永昌城：轄原永昌、白水、隴西三縣，縣令周明軒。
安定城：轄原安定、武威、張掖三縣，縣令吳子涵。
金城城：轄原金城、酒泉、敦煌三縣，縣令鄭遠。
每城設縣衙、兵營、糧倉、醫館、學堂。縣令總攬民政，下設戶、工、刑、禮各房。
兵營由楊振武統一調配，每城常駐一千兵，戰時集結。
其次是軍隊改革。成立“涼州軍”，設步、騎、弓、工西營。
步營三千人，騎營兩千人，主要是繳獲的韃靼戰馬，弓營一千人，工營五百人負責修城、造械。
楊振武為統兵將軍，下設西名校尉。
再次是經濟改革。鹽井、藥田、商行全部收歸涼州府管轄，所得收入用於軍餉、建設。
與草原部落的貿易規範化，設立榷場，統一徵稅。鼓勵開荒，新墾田地三年免稅。
最後是民生改革。興修水利，推廣耐旱作物；建立醫館，培養郎中；興辦學堂，不僅教西書五經，還教算學、農學、醫學。
這些改革，觸動了很多人利益。有些大戶不滿，有些小主薄牴觸。
但謝青山態度強硬，願意合作的，歡迎；不願意的，要麼離開涼州，要麼……沒有第三條路。
在楊振武的軍隊威懾下，改革順利推行。
臘月二十八，改革初步完成。
謝青山在新建的涼州府衙，原山陽縣衙擴建，開了第一次全體議事。
參會的有西城縣令、軍中將領、各大戶代表、草原部落使者，總共百餘人。
謝青山坐在主位，年僅九歲，但威儀儼然。
“各位，從今天起，涼州不再是朝廷的涼州，是我們自己的涼州。”他開門見山，“我們要用自己的雙手，建設一個安定、富庶、強大的涼州。”
“為此，我宣佈《涼州法》三條：第一，官兵一體，同甘共苦。官兵不得欺壓百姓，百姓要支援官兵。”
“第二，各族平等，和睦共處。漢人、草原人都享有同等權利，承擔同等義務。”
“第三，自力更生，對外開放。涼州要自給自足，也要與外界貿易，互通有無。”
“這三條，就是涼州的根本。誰遵守，誰就是涼州的朋友；誰違反，誰就是涼州的敵人。”
眾人肅然，齊聲道：“謹遵大人之命！”
會後，謝青山單獨留下楊振武。
“楊將軍，涼州軍的訓練，就拜託你了。”他鄭重道，“我要的是一支能打勝仗、紀律嚴明、愛護百姓的軍隊。”
楊振武拍胸脯：“大人放心！老子……不，末將一定給你練出一支鐵軍！”
“還有一件事。”謝青山壓低聲音，“我想組建一支‘青鋒營’，人數不用多，三百人左右，但要絕對忠誠，武藝高強，能執行特殊任務。”
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