海南島在洪武年間有2.5萬戶人家，一直到崇禎初年，島上的居民也沒有增加多少。但近幾年因內地天災人禍不斷，島上居民一下子增加到了4萬戶，且隨著島上土地的持續集中，島上的絕大部分耕地落到了地主的手裡，廣大貧民只持有少量土地，因此島上各縣也屢次發生民亂。（注：歷史上，明清交接之際，逃到瓊州府的難民達278萬。）
明代瓊州府領3州10縣：即儋州、崖州、萬州和瓊山、澄邁、定安、文昌、會同、樂會、昌化（今昌江縣）、臨高、陵水、感恩10縣，陸地面積3.54萬平方公里，府治在瓊山縣。另外還管轄“萬里石塘”，即東沙群島、XSQD、中沙群島、NSQD。
海口港始建於宋代，當時稱為“海口浦”，是商船聚泊之處。明代建海口城，設立海口千戶所，隸屬於瓊山縣。海口城距瓊山縣城5公里，城週五百五十五丈，高一丈七尺，闊一丈五尺，設有東、南、西、北四座城門，城門上都建有城樓。海口城東北臨海，修築有九十丈的堤岸，兼做碼頭。東南到西北挖有護城河，長四百六十五丈，寬一丈五尺，深五尺。
瓊州府知府蔣一鳴、瓊山縣知縣林尚春等一眾官員在港口迎接。餘國禎、劉萬金、劉雲風也提前得到了訊息，因此也在碼頭等候著。
要在平時有難民到達海口的話，瓊州府知府是不可能到碼頭迎接的。但這次是兩畿兵部、戶部採取的聯合行動，聲勢浩大，不僅皇帝的義子參與了行動，連鄭芝龍的艦隊也參與了護送，蔣一鳴接到訊息後，忙帶著一些官員到碼頭迎接。
蔣如錦在海口港上岸後，與餘國禎、劉萬金、劉雲風見過面後，經餘國禎引見，來到蔣一鳴面前，蔣如錦把南京戶部尚書高宏圖的一封信交給了蔣一鳴。
蔣一鳴一開始以為會有南京的大官隨同難民一起來瓊州府，見到眼前的只是身穿藍衣裝束的年輕人，心裡有點不開心了，心想自己好壞也是堂堂的知府，對方好像只是一介草民而已。等讀完高宏圖的信後，才知道眼前這位小夥子和餘國禎、劉雲風一樣，也是公子殿下的親信。既然這位小夥子代表的是公子殿下，那是萬萬不能怠慢的。
蔣一鳴說道：“戶部尚書高大人的信上說有30萬人來瓊州府，這有點不好辦呀。”
蔣如錦問道：“有啥難度嗎？”
“島上耕地不多，饑民經常鬧事造反，現在一下子要增加30萬人，島上的糧食不是更緊張了嗎？”
“公子殿下說了，來到島上的30萬難民不與原住民爭地，我們自己開荒種地。”
“那很好。只是你們準備在哪些地方墾荒？”
蔣如錦拿出一份圖紙，對蔣一鳴說道：“大人，公子殿下已規劃好了十幾處墾荒之地。”
蔣一鳴接過圖紙，圖上果真已標出了十幾處地方。這些地方目前人煙稀少，據說還有很多毒蟲猛獸。
劉雲龍在圖上標出的十幾個地方，是後世國家在海南島建立的十幾個農場所在地。
在後世，國家為了開發、建設海南島，在島上建立了文昌縣南陽農場、瓊山縣東昌農場、瓊海縣東昇農場、瓊海縣南俸農場、定安縣中瑞農場、陵水縣南平農場、萬寧縣興隆農場、保亭縣通什農場、五指山暢好農場、樂東縣保國農場、三亞南島農場、東方縣廣壩農場、昌江縣紅林農場、白沙縣白沙農場、儋縣紅嶺農場、儋縣西慶農場、臨高縣加來農場、澄邁縣金安農場、瓊中縣大豐農場、屯昌縣中坤農場等。
根據劉雲龍的計劃，今後，這十幾個農場除了種植糧食作物外，還將種植橡膠樹、金雞納霜樹、可可樹、油棕櫚樹、木薯。
蔣一鳴說道：“這些地方可都是蠻荒之地，不僅有毒蛇猛獸，還有防不勝防的瘴癘之氣呀。”
蔣如錦說道：“為了今後瓊州府的發展，即使有刀山火海，我們也不得不涉險而入。”
“公子殿下的所為令我欽佩。可你們在墾荒後有收穫之前，你們要在島上買糧的話，島上的米價會飛漲，而且也沒這麼多糧食呀。”
“大人，糧食由我們自己解決，不會和島上的老百姓爭糧食的。”
蔣如錦說的是實話，以前蘇州府、徽州府種植的麥子畝產只有1石（57.56公斤），現在蘇州府吳縣、長洲、吳江及徽州歙縣、休寧、黟縣155萬畝耕地，在使用了化肥、農藥後，不久前收穫的麥子平均畝產量已達到5.3石（305公斤），每畝增產4.3石，總增產小麥666.5萬石（38363.74萬公斤）。小麥的出粉率在75％左右，增產的小麥可碾麵粉28772.8萬公斤，按每人日均消耗0.5公斤麵粉，增產的小麥就可養活157萬人。
蔣一鳴聽後，忙說道：“你們不與島上的老百姓爭地、爭糧食，我就放心了。”
蔣如錦問道：“大人，只是我們開荒種糧後的稅賦怎麼個說法？”
蔣一鳴說道：“按老規矩，新開荒的耕地可三年免稅。”
蔣如錦說道：“好。”
在蔣一鳴、蔣如錦說話時，難民們根據餘國禎的安排，拖家帶口前往最近的瓊山東昌農場、文昌南陽農場。
蔣一鳴說的“瘴癘之氣”就是“瘧疾”。
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