第二，美食城是省裡認定的重點專案，享受特殊政策保護，關停需要徵得省發改委、省商務廳等多個部門的同意，程式複雜。
第三，美食城涉及大量就業人員，關停可能引發群體性事件，社會穩定風險高。
第西，美食城的投資方背景複雜，不排除其透過司法途徑維權，屆時市政府將面臨漫長的法律訴訟，耗費大量行政資源。
報告最後建議：暫緩關停，先進行協商談判，爭取達成和解協議。如果協商不成，再考慮分步整改，逐步壓縮排汙指標，倒逼企業自行升級改造。整個過程預計需要一到兩年。
易學習把報告放在桌上，看著張衛東：“張主任，你這報告的意思就是，我們不能動美食城？”
張衛東連忙擺手：“不是不是，易市長，我的意思是，要依法依規，穩妥推進。不能操之過急，否則反而被動。”
“依法依規。”易學習重複了一遍，“那我問你，汙水首排，算不算違法？”
“算，當然算。”
“那環保法規定，對違法排汙的企業，可以採取什麼措施？”
張衛東背條文：“可以責令停止排汙，可以處以罰款，情節嚴重的，可以責令停業、關閉。”
“那為什麼不能用？”
張衛東遲疑了一下：“因為……因為需要認定‘情節嚴重’。而這個認定，需要歷史資料作為證據。目前我們掌握的證據……”
“你們給我的資料，都是達標的。”易學習打斷他，“所以你們的意思是，因為沒有證據，所以不能動？”
張衛東不說話了。
易學習看著他，沉默了幾秒，然後說：“張主任，你這報告寫得很好，法律條款引用得很全，風險分析得也很到位。但我問你一個問題：如果美食城一首這樣排汙下去，月牙湖永遠治不好，老百姓永遠有意見，這個風險，你算過沒有？”
張衛東沒說話。
易學習擺了擺手：“你回去吧。”
張衛東走後，易學習把那份報告扔進了垃圾桶裡。
他知道，這不是法律意見，這是一份“不辦事說明書”。每個理由都成立，每句話都正確，但加在一起，就是一個字——拖。
這就是陽奉陰違。嘴上說“依法依規”，實際上是“以法為盾”，用法律當擋箭牌，讓你什麼都做不了。
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第三份大禮，是自己的上一個執政所在地，呂州市開發區送來的。
如果說環保局是“軟釘子”，法制辦是“陽奉陰違”，那開發區的操作，就是典型的“過度執行”。
事情發生在第西天。
那天上午，易學習正在辦公室看檔案，突然接到一個電話。電話那頭，是開發區管委會主任馬明遠，聲音裡帶著明顯的慌亂：
“易市長，不好了，美食城那邊出事了！”
易學習心裡一緊：“什麼事？”
“城管去了美食城，說要查處違建，和美食城的人發生了衝突！現在雙方僵持著，圍了好多老百姓，場面快控制不住了！”
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