“與其等待民怨兵變，不如先安置好流民。可在城外選一空地，建立避難營，將所有的流民登記造冊。由江寧城武烈軍進行管制。之後，以‘以工代賑’為核，變消耗為生產，化流民為勞力，方可解此危局。”
“以工代賑？詳細說說。”
這個時代，其實早己經有了以工代賑的救災方略。只不過，朝廷的以工代賑，大多都是招募一些流民，修繕城牆，疏浚河道，興修水利工程等等。
秦嗣源也想看看，陳墨能不能說出一些不一樣的東西。
此時，陳墨開始詳細闡述自己思慮的方案：“流民並非負擔，他們之中，有壯勞力，有婦孺，各有其用。我們需將其分類安置，各盡其能。
其一，興建安置居所。如今流民露宿荒野，風寒露宿，極易生病，一旦瘟疫蔓延，後果不堪設想。可立即組織他們，在城外劃定區域，利用周邊木材、茅草、泥土，修建簡易但足以遮風避雨的棚屋、土房。
此舉一來可解決住宿問題，二來能讓壯丁立刻有活幹，有飯吃，穩定人心。工錢可以按日結算，以糧食、布匹或少量銅錢支付，讓他們看到希望。”
康賢插言道：“建材、工具，所費不貲，府庫恐怕……”
陳墨微微一笑：“駙馬爺，初始投入必不可少，但我們可以靈活處理。工具可向城內鐵匠鋪、木匠鋪徵調或租賃，日後從工程收益中償還。建材，木材可取自周邊官山，泥土磚石更是就地取材。更重要的是，我們建的不僅是臨時窩棚。”
陳墨話鋒一轉，指向更遠處：“江寧城未來必然擴張，何不趁此機會，在流民聚集區，以更高標準規劃建設一個新的市鎮或大型村落？規劃街道、排水、公共茅廁、水井，甚至預留集市、學堂用地。讓壯勞力參與建設自己未來的家園，他們的積極性會更高。
同時，組織他們疏浚附近河道，修建小型水庫、溝渠，既能為新定居點提供水源，又能為未來的農田灌溉打下基礎，還能防範明年可能的春旱或夏澇。此為功在當代，利在千秋之事。”
秦嗣源聽得連連點頭，眼神越來越亮：“此言大善！將賑濟與長遠建設結合，流汗建設家園，總比無所事事，等待施捨要強。”
陳墨繼續道，“江寧周邊，仍有不少拋荒或未充分利用的土地。可請府衙出面，將這些土地劃撥出來，組織流民中的壯勞力進行開墾。墾出的田地，頭一兩年可免租或低租分配給參與墾荒的流民家庭耕種，讓他們看到擁有土地的希望。
如此一來，流民便從無根的浮萍，變成了紮根於此的潛在自耕農，徹底安定下來。墾荒所需農具、種子，可由府庫先行墊付，待收成後逐步歸還。”
“說完壯丁，再說婦孺。她們並非無用之人，相反，她們是穩定流民群體的關鍵，更是‘以工代賑’策略中，能將賑濟資源‘賺回來’的重要一環。
江寧城中有大小布商無數，流民中的婦女，或許不精通高階刺繡，但紡紗、織布這類基礎工作，稍加培訓即可上手。我們可以成立一個‘流民紡織工坊’。”
陳墨詳細構想著：“此事可由駙馬爺出面協調，或由秦老與駙馬爺聯名倡議，聯合江寧城的布商，實行‘放織’制度。即由布商統一提供棉花、麻等原料，以及標準化的紡車、織機（初期可租賃或由布商投資），分散到各個安置點，由婦女們領料回家紡織，按成品數量和質量支付工錢。”
“此舉有三大好處，”陳墨條分縷析：“第一，充分利用了婦女的勞動力，讓她們也能憑雙手掙得口糧，提升家庭收入，穩定家庭結構。第二，為江寧的布商提供了大量穩定且成本相對較低的勞動力，擴大了他們的生產規模，他們必然樂意。
第三，紡織所得布匹，一部分可作為工錢支付給流民，另一部分則可作為‘賑濟物資’儲備起來，或由官府統一收購，用於製作軍服、官差服飾等，甚至可銷售外地，反哺賑濟資金，形成良性迴圈。”
秦嗣源撫掌讚歎：“妙啊！如此一來，婦孺不再是純粹的消耗者，也成了生產者！織出的布匹，便是活水之源！”
陳墨補充道：“除了紡織，還可組織老弱婦孺進行一些力所能及的手工業，如編織草鞋、草蓆、籮筐，製作簡單的木器、陶器等。
這些物品既可以自用，也可以由官府或指定商人統一收購、銷售，換取其他必需品。甚至，可以組織她們為基建的壯勞力提供後勤服務，如集體做飯、清洗衣物等，按勞取酬。”
“最後，是那些真正失去勞動能力的老弱病殘。”陳墨的語氣變得更為凝重：“他們是我們必須承擔的責任，是衡量我們文明程度的尺子。”
“對於他們，單純的施粥仍需維持，但可以與管理結合。比如，讓還能輕微活動的老人，負責照料更年幼的孤兒，或者在粥棚維持秩序，做一些極其輕省的活計，給予他們一定的尊嚴，而非純粹施捨。”
“最重要的是醫療。”陳墨強調：“大災之後必有大疫。必須立刻在安置點設立醫棚，聘請江寧城的大夫輪流坐診，採集或購買草藥，免費或以極低價格為流民診治。
這筆錢不能省。可以發動城中富商、士紳捐贈醫藥，由秦老和駙馬爺帶頭倡議，形成風氣。同時，強制要求所有安置點注意衛生，挖掘深坑廁所，定期焚燒垃圾，飲用開水（可設立公共開水房），這些措施能極大降低疫病發生機率。”
康賢聽完，沉思片刻，提出了最關鍵的問題：“策略雖好，然則如此龐雜事務，千頭萬緒，何人管理？錢糧從何而來？又如何防止其中貪腐、效率低下之弊？”
陳墨笑著搖了搖頭：“秦公，康老，我只是一個小小秀才，這些都是你們該考慮的問題。”
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