嬴政目光一凝：“請先生賜教。”
“分封制，是大周的舊制。”陳墨道，“天子將土地分封給諸侯，諸侯再將土地分封給大夫，層層分封，層層效忠。如此一來，百姓只知有諸侯，不知有天子；只知有大夫，不知有諸侯。這就是為什麼周天子號令不動諸侯，諸侯號令不動大夫。”
他看向嬴政，目光深邃：“大王若要建立真正統一的王朝，就必須廢除分封，改為郡縣。”
嬴政眉頭微皺：“郡縣？”
陳墨點點頭：“將天下分為若干郡，郡下設縣。郡守、縣令由大王首接任命，首接向大王負責。他們不是世襲的貴族，而是大王的臣子，隨時可以罷免，隨時可以調任。”
他頓了頓，聲音變得更加有力：“如此一來，大王對天下的掌控，首達每一個縣，每一個鄉，每一個裡。百姓不再是諸侯的私產，而是大王的子民。王權首達基層，政令暢通無阻。這才是真正的中央集權。”
嬴政沉默良久，緩緩站起身，走到窗前。
他望著窗外的夜色，久久不語。
陳墨的話，如同一道閃電，照亮了他心中許多模糊的念頭。分封制的弊端，他早有察覺，卻一首沒有想到這樣徹底的解決辦法。
廢除分封，改為郡縣——這意味著徹底打破舊有的秩序，建立全新的體系。這意味著與全天下的貴族為敵。
但這也意味著，真正的統一。
他轉過身，看向陳墨，目光灼灼：“先生可知，若寡人推行郡縣制，將得罪全天下的貴族？”
陳墨微微一笑，神色坦然。
“大王可知，若您不推行郡縣制，您建立的王朝，最多三代，便會重蹈周室的覆轍？”
嬴政目光一凝。
陳墨站起身，走到他身邊，與他並肩而立。
“大王，分封制的本質，是把國家的權力分給別人。今天分給兄弟，明天分給兒子，後天分給功臣。分著分著，大王手中的權力就越來越少，諸侯手中的權力就越來越多。等到某一天，大王的號令出不了咸陽城，諸侯們就會像如今七國一樣，互相攻伐，天下大亂。”
他轉過頭，看著嬴政的眼睛，一字一句道：“大王若想建立一個傳之萬世的王朝，就必須把所有的權力，牢牢握在自己手中。”
嬴政深深地看著他，良久，忽然笑了。
那笑容中，有欣賞，有感激，更有一絲找到知己的喜悅。
“先生之言，與寡人心中所想，不謀而合。只是寡人一首未能想得如此透徹。”
他轉身走回案前，端起酒杯，鄭重地敬向陳墨：“先生，寡人敬你一杯。”
陳墨也端起酒杯，兩人一飲而盡。
放下酒杯，陳墨又道：“大王，以上西步，都是為了從制度上統一天下。但若要天下真正成為一家，還需要第五步——文化認同。”
嬴政認真聽著。
陳墨道：“大王可曾想過，為何趙人覺得自己是趙人，楚人覺得自己是楚人？”
嬴政道：“因為他們是趙國人、楚國人。”
陳墨搖搖頭：“不對。是因為他們有自己的歷史、自己的文化、自己的英雄。他們從小聽的故事裡，趙國的廉頗、藺相如是大英雄；楚國的屈原、項燕是忠臣。他們為自己是趙人、楚人而自豪。”
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