民國十一年（1922）元旦，上海。
淞滬督軍府的議事廳裡燒著暖爐，長條會議桌上鋪著一張嶄新的江浙滬行政地圖，兩側坐滿了從各地趕來的軍政官員。
他們大多是在年前就接到了通知，冒著隆冬的寒風從杭州、金陵、蘇州、寧波等地趕來。
陳墨還沒到場，廳裡己經有人在低聲交頭接耳，揣測著這位年輕督軍在新的一年又會推出什麼新政策。
陳墨推門而入時，所有人齊齊起身。他抬手示意眾人落座，走到會議桌前站定，目光環視一週，開口便首奔主題。
他先簡要回顧了過去一年在農業、工業、教育和基建方面取得的進展——減租政策落地、兵工廠投產、第一批鄉小開學、寧杭公路完成路基鋪設——每一項都有一組簡潔的資料做支撐。
在座官員大多親身參與了這些工作，聽到這些數字時紛紛露出認可的神色。
這番話讓在場官員原本放鬆的神情逐漸收斂起來。
他們中不少人原本以為今天的會議只是例行公事，此時卻意識到這位督軍不是在和他們商量，而是己經有了成熟的方案，只是在正式宣佈。
他將資料夾開啟，將一份計劃大綱擱在桌上。
“江浙滬水網密集，靠江臨海。我們的稅收三分之一來自港口貿易，糧食和工業原料要透過長江和海運進出。如果沒有海軍守護航道和港口，江浙滬就是一枚沒殼的蛋——任何一支外國艦隊都可以隨時封鎖我們的出海口，掐斷我們的貿易線。海軍早晚要搞。既然如此，晚搞不如早搞。”
一位財政廳的官員猶豫了一下，還是站了起來，語氣恭敬卻難掩擔憂，措辭謹慎地說道：“大帥，眼下農業、工業、教育、醫療、基建五大工程同時鋪開，財政己經是連軸轉了。海軍和空軍都是燒錢的無底洞，一艘軍艦的造價夠修幾十所小學，建議是否等財政再寬裕一些再從長計議。”
旁邊幾位負責地方行政的官員也紛紛附和，有人說空軍這東西外國人也就剛搞了十幾年，是不是有些太超前了，眼下的錢還是先緊著陸軍和兵工廠比較穩妥。
陳墨沒有打斷他們，只是示意旁邊的副官將一塊黑板推上來，拿起粉筆在上面畫了一條簡略的海岸線，又畫了幾個箭頭指向海岸線。
“諸位可以想一想，我們這個國家從道光年間以來，哪一次捱打不是先從海上開始的？英國從海上來的，法國從海上來的，八國聯軍還是從海上來的。長江口一旦被封，我們的絲綢、茶葉、瓷器一船都出不去，外面的機器裝置和軍火一箱也進不來。沒有海軍，我們發展的成果全都是在給別人攢菜。”
他放下粉筆，又提起空軍：“空軍同樣的道理。別看現在的飛機技術剛剛起步，但早晚會應用於戰場。作戰不光是步兵揹著步槍在地面上互相磨——誰先看到敵人的陣地、誰先發現敵人的行軍路線、誰能用更快的速度打掉對方的指揮所，誰就佔了先機。飛機的作用就是眼睛和拳頭。
將來飛機還可以用於轟炸，用於俯衝攻擊。到時候，如果我們沒有空軍，就只能被動挨打……”
現在的飛機，還是木頭架子加帆布，易造易維修，價格也便宜。
陳墨的一番分析讓在座的官員們面面相覷。
他們中絕大多數是從舊官僚和地方士紳中提拔上來的，對軍艦和飛機的概念還停留在報紙上的黑白照片和紀錄片裡一閃而過的鏡頭。
此刻聽陳墨把海、空軍的必要性拆解得如此具體，雖然還有些疑慮，卻己經沒有人再提出實質性的反駁。
在說服將級軍官和地方主要官員之後，陳墨又留下了幾個精通德語的幕僚。
他從保險櫃中取出一份早己擬好的採購清單和聘請計劃，讓他們再次聯絡德國在上海的幾家大洋行的代表。
之前的合作基礎非常紮實——中德工業促進會運作良好，兵工廠裡的德籍工程師與中方技工配合順暢，西門子洋行和禮和洋行牽線的機床裝置採購也是順利交接。
幾家洋行的代表被請到督軍府，陳墨把採購清單推過去。清單上寫著：向德國漢堡訂購西艘驅逐艦、十艘魚雷艇、八艘炮艇，聘請三十名具備海軍服役資歷的德籍教官和技師。
同時採購二十架教練機和十架偵察機，高薪聘請三十名德籍航空教官，並在全國範圍內公開招收具備高中以上學歷、視力達標、體能合格的青年學員，公費派往德國福克航校受訓一年。
這幾個訂單加起來的分量讓洋行代表們精神一振。
戰後的德國被《凡爾賽條約》鎖死了軍用艦艇和飛機的出口配額，但這些訂單巧妙地卡在了條約限制的邊緣——驅逐艦可以按海防艦的名義出口，炮艇和魚雷艇屬於海岸警備裝備，教練機和偵察機則屬於民用航空器材。實在不行，還可以拆成零件分批售賣。
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