從1939年八月下旬開始，中研所核心實驗室實行分級管理制度，下屬糖廠、日化廠、汽水廠全面開啟對外招工。
白楊縣特別行政區成立。榮譽縣長霍梨、霍時櫻，縣長林淡月，縣委書記鄧英，縣武裝部部長齊秋池，縣財政部部長杜紅纓，縣宣傳部部長李蟬衣，縣衛生部部長魏寧，縣兵工部部長姜暄，縣社會調查與群眾工作部部長桑榆、副部長辛靈。
截止縣政府成立時總落戶人口一千三百八十七人，十六歲至西十九歲成年壯勞力婦女八百九十三人，十六歲至十二歲青年婦女九人，十二歲以下女童西百五十二人，五十歲以上老年婦女三十三人。
白楊縣生產建設農場掛牌落戶。截止掛牌時共招工婦女八百人，己墾荒一千二百畝，預計墾荒面積兩千西百畝。
白楊縣生產建設兵團武裝支隊成立。截止成立時武裝隊員共計西十人，全面裝備制式老套筒、三八大蓋步槍和盒子炮手槍。
縣特區框架算是簡單搭起來了，但人手卻極度短缺，不管是農場墾荒、種地、秋收、後勤，還是政府機關、基建勞動，輔助輕工業等等全都極其欠缺人手。
林淡月這個縣長當機立斷，寫文章！登報！宣傳白楊縣接收流浪逃荒婦女、貧苦婦女、受壓迫婦女、進步青年學生，提供衣食住行，免費醫療，免費教育，只要在白楊縣落戶生活，人人有活幹，有飽飯吃！
除了登解放日報這種官方報紙，林淡月還和中央宣傳部門、婦救會聯合組織救援行動，在邊區各個關卡路口設立婦女兒童救援會，專門接收從國統區逃難來的婦女兒童。
但是依然不夠，攤子極大，需要的人手極多，一兩千人能頂啥事兒？工廠的生產都鋪不開，修路挖窯洞燒磚挖煤哪個不要人手？
主要也是因為這年頭沒網際網路，交通和通訊都極其不方便，資訊閉塞，往往都要靠下鄉挨家挨戶地宣傳，很多邊區婦女可能都壓根不知道白楊縣的事情。
情況一上報，霍時櫻沉思了一會，一個絕妙的點子生成了。
“派宣傳隊下鄉挨家挨戶宣傳，只要送家裡的婦女去白楊縣做工，明年春天可以免費領高產良種！和白楊縣生產建設農場簽訂糧食收購合同，不管豐收還是欠收，政府給兜底！”
“再派人去跟胡長官那邊的封鎖線國軍長官說說，問問他們缺不缺糖果和高階手工香皂，缺的話，放五百個婦女過封鎖線換一箱上好的高階糖果或者手工香皂，自己選吧！另外還接受用軍火來換雪花鹽和胡麻油……”
她這命令一齣，首接把中央許多幹部下巴驚掉了。
因為這兩招用在這個時候還真的是相當超前了，用高產作物種子換婦女走出家門，用硬通貨奢侈品換國統區婦女，乍一看有點像什麼黑產人販子……
但是再一看，這兩個辦法還真是最行之有效的！來人最快的方法就是給利益去換！
那些封建遺老遺少揪著婦女不肯放不就是為了那點利益嗎？為了家裡有免費勞動力，為了自己享受特權。
現在政府開價了，用高產種子、兜底收購這種保命大殺器來換你家的牛馬？你換不換？
那當然是換了！傻子才不換呢！
這時候有多少女人和女孩被幾袋高粱米就給賣了的？政府開的價也太高了！太划算了！
有一個就有兩個，有一家就會有兩家，只要開了這個口子，就會有源源不斷的封建家庭把女人送過來。
至於家裡的女人進了白楊縣還願不願意出來，那就不好說了。
但這是陽謀，誰又能說啥？！合同是他們自己籤的，人是他們自己送來的、趕來的，婦女們在白楊縣過上了好日子不願意回家去，怎麼能叫拐呢？這分明是偉大的無產階級自食其力自力更生的模範縣好不好！
什麼？想來鬧事，想把婆娘帶回去？那不好意思了，看看縣武裝隊手裡的三八大蓋和盒子炮再說話？
而且遠不止農村婦女和逃荒婦女，延安還有一大群中國女子大學，抗大和魯藝的女學生也被白楊縣盯上了。
李蟬衣帶著幹事專門去這幾所學校門口轉悠，宣傳，貼招聘大字報。
