賀明允也是微微一笑。
“歲星才兼文武，不僅能理一方民政，軍機要務也是井井有條。
不妨說說，若你在內閣，會如何進言？”
汪喬年沉吟片刻，目光越過城牆，落在遠處那片蒼茫的針葉林上。
“若我在內閣，會向陛下進言：實控人口，羈縻土地，因河為鏈，因商為牧。”
“何為‘實控人口、羈縻土地，因河為鏈，因商為牧’？”
賀明允轉過頭，認真地問道。
汪喬年抬手整了整被河風吹亂的衣袖，緩緩說道：
“朔北之地太過廣袤，且人煙稀少，瀚北都司與之相比都算內地了。
不可能設定郡縣治理，就是設都司都難，只能擇當地部族冊封宣慰使，許其自治。”
他頓了頓，話鋒一轉。
“然冊封之後，不能同西南三宣六慰一般放任自流。
西南各藩有山川阻隔，土司世襲，朝廷鞭長莫及，久而久之便成了化外之地。
朔北不能再走這條路，必須增強與內地的交通，讓人和貨能流動起來。”
賀明允點頭，眉頭卻微微皺起。
他望著城外遠處消失在灰白色天際線中的額爾齊斯河。
“只是這地方太過貧瘠，民俗迥異，交通起來怕是很難。”
汪喬年嘆了口氣，那聲嘆息很短，但其中的無奈卻是實實在在的：
“沒錯，是很難，哪怕是瀚北都司的官員，恐怕也分不清什麼是失必兒人，什麼是漢特人。
更遑論北京戶部的官員了。”
他轉過身，背靠著雉堞，雙手交疊在身前。
“所以第一要務就是先定下名分，定下大明的名分。
有了名分，這片土地就不再是‘化外’，而是‘境內’。
境內的土地，朝廷就有義務去守；境內的百姓，朝廷就有權力去管。”
“什麼名號？”賀明允問。
汪喬年抬頭望向北方的天際線，那裡是無邊無際的針葉林和凍土帶。
是失必兒人、漢特人、曼西人、涅涅茨人世世代代生活的地方。
再往東，是鄂畢河、瀚川、玄冥河，那裡還有更多的原始民族生活。
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