巡撫於光聞言，默然半晌緩緩開口：“部堂，下官核算再三，百萬災民，若按五口一戶，約二十萬戶。每戶安置需：土地五十畝，計一千萬畝，摺合需要十萬頃；房屋三間，計六十萬間；耕牛一頭或兩戶合一，需牛十萬頭；農具一套，計二十萬套；口糧至秋收每戶十五石，計三百萬石。”
於光抬頭，面色蒼白，聲音都在發苦：“此僅實物。更不論沿途粥廠、窩棚、藥材、醫官……朝廷撥銀二百萬，每戶均攤僅十兩，杯水車薪。”
陳牧神色不變：“於巡撫所算不差。然今日所議，非議銀夠否，乃議如何以有限之銀，辦成此事。”
“依本院看，房子可先蓋一間，也只需蓋第一批災民的住房，樣式若材料不足，可暫時以軍中之法，半倔地而居，餘下的官府派人協助，災民互相幫襯即可，他們到的時候遼東正是盛夏，凍不死人的”
“耕牛農具，十戶為一組，無須包分到戶，只是需要墾荒，刀鏟務必配齊”
“至於糧食……除了準備出三個月的援朝軍糧，其餘軍糧可暫時挪用，錦衣衛派人盯著，若有不法之事就地擒拿”
“至於銀子，朝廷撥款未至，暫時別動，所需藥材等，以經略府的名義，暫時與藥材商人拆借，一年內必還，但沒利息，相信百姓，會體諒官府的難處”
陳牧口若懸河，將這段時間與幕僚的商議結果和盤托出，震驚在場眾官的同時，也讓他們明白，經略大人是認真的！
當然，陳牧也不能一言堂，話音頓了頓，便抬手敲了敲身後的輿圖，“至於土地。遼東在冊田畝三萬八千頃，缺額極多，李指揮史，此難何解？”
李成材心裡大罵陳牧不是東西，可還是不得不出列：“部堂，上次清查屯田，因大雪覆蓋，很多荒地無法定數，而衛所之中也有些拋荒之地，可為移民之用，至於具體有多少，下官暫時沒有無法肯定”
他說了等於沒說，不過既然出來了，陳牧就不會放過他，聞言點頭道：“李指揮史之意，本院明白了。的確誠如所言，土地是國朝的命脈，不清不楚的可不行。”
李成材駭然抬頭，卻見陳牧己經斬釘截鐵，“自明日起，遼東全境徹底清丈田畝，分兩路進行。軍屯一路，由都指揮使司負責徹查，各路副總兵統管各區並錦衣衛協理。凡阻撓清丈、隱匿田畝者，無論官職大小，過往功績如何，立拿問罪。”
李成材嘴角抽動一下，還是萬般不情願的起身領命，倒是高鴻現在沒有一點負擔，高聲道：“卑職領命。”
陳牧點頭，繼續道：“荒田重點三處：遼河套灘塗、遼東半島鹽鹼地、邊牆外河谷，由於撫臺並各兵備道領兵負責勘察，何處可開墾，限期一月，都要一一探明。至於拋荒之地，按《大明律》拋荒三年歸官，但為安民心，可公告：原主親族來認者，歸還一半；無人認者，全數歸官安置災民。”
李平胡這時候忍不住，開口道：“部堂，如此清丈軍屯恐寒將士之心，邊軍不易……”
“正因邊軍不易，才要正本清源！”
陳牧揮手打斷，聲音轉厲：“軍屯敗壞、軍士逃亡，無田乃根源之一。此番清丈，非為奪田，而為正田——凡主動呈報隱田者，田畝歸官，但給其一定補償，若未分出去，也準其租種，按民田納糧；隱匿不報者，田畝充公，軍官革職。”
陳牧看向麻貴：“麻總兵以為如何？”
麻貴沉默片刻，緩緩道：“末將附議。然需加一條：清丈所得田畝，若分與移民，當與本衛軍戶一定補償。如此，將士方無怨言。”
“可以，補償標準容後在議”
陳牧點頭，“第二難：分割槽安置。”
他手指輿圖，劃出六片區域：“百萬移民不可聚於一處。本官劃六大安置區：一區，遼西走廊，山海關至廣寧，主墾沿海灘塗；二區，遼河套，三岔河至牛莊，主墾河灘草甸；三區，遼東半島，金復海蓋西衛，主墾鹽鹼地；西區，邊牆內，廣寧以北至鎮夷堡，主墾丘陵緩坡；五區瀋陽以北至鐵嶺開原，主墾多年五主荒田，具體該分配多少，由清丈出的田地數目決定，至於第六區——”
陳牧手指重重點在邊牆外：“鎮北堡以北，主墾塞外河谷。”
“塞外？”
麻貴皺眉：“部堂，那裡現在己經是蒙古游牧之地，移民敢去否？”
“所以要有兵！”
陳牧掃視眾官，道“各路副總兵，於五區各設一營，每營兵兩千，專司護民墾荒。塞外六區，李副總兵暫率軍三千出塞，稍後會調援剿軍協助護衛”
麻貴沉吟：“如此一來，各邊堡守禦便吃緊。女真若趁虛來攻……”
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