朝廷將整個遼東按省劃為三府一州二十縣，
三府分別為遼陽府，下轄八縣。
瀋陽府下轄六縣。
廣寧府下轄六縣。
一州即為寬甸州。
正式旨意還沒到，訊息早己傳來，整個遼東官場就炸了鍋。
陳牧剛回到遼陽，巡撫於光，總兵麻貴，六個副總兵等便齊齊趕來。
大大小小數十個官兒，將整個經略大堂都擠滿了。
“部堂，朝廷此舉，這……這是要另起爐灶啊。”
麻貴是最著急的也是最窩火的。
本來他這個總兵官做的就沒什麼滋味，念想就是等著陳牧離去，能守的雲開見月明。
可這一旦改成了省，遼東總兵權利勢必大減，這讓他如何都無法接受。
於光沒這份心思，不過他考慮的是整個遼東政務，此時也附和道：“部堂，遼東此刻需要的是安定，是儘快將調整後部隊形成戰力，是儘快讓近百萬移民徹底安定下來，化為遼人，此時大動干戈，實在不妥。”
有兩個頭頭開口，其他文武官員紛紛開口，特別是那個士紳一體納糧，更是捅了馬蜂窩。
你一言我一語，毫無官體可言，竟將整個經略大堂鬧的如同菜市場一般。
唐師爺肅立在側，有心出聲，卻被陳牧以眼神止住，只是坐在首位，含笑掃視激動的各個官員。
權利是世間最養人的，兩年的手握大權，陳牧不知不覺間養成了一股浩蕩威壓，目光掃視之下，嘈雜之聲漸低，首至鴉雀無聲，不少人脖頸子都開始冒涼氣。
“不是另起爐灶，是填補空白。”
陳牧見終於消停了，再次沉吟半晌，搖指著輿圖上的大片空白，緩緩開口：“遼東地廣人稀，很多地方根本沒有官府。衛所只管軍，不管民；民戶有糾紛，找衛所不管，找州縣找不到。現在移民來了近百萬，再不設官府，非出大亂子不可，到時候，難道諸位的刀槍，還要殺向百姓不成！”
麻貴挪動一下屁股：“部堂，這事大家都明白，也不是說不設，只是現在他不是時候”
“麻總戎此言差矣”
陳牧挑了挑眉，聲色冷硬：“現在是遼東移民的第一個年頭，萬物初始正是重新歸化的好時機，長達數月的寒冬，也能給新成立的衙門以緩衝時間，明年開春以後，就可正式全力運轉。”
“若無官府，民間糾紛如何處理，若無官府，民間訴訟如何處理？難道都找衛所？那還不亂了套”
“設立府縣，是朝廷定下的國策，我等需要的只是配合!”
陳牧將麻貴懟了回去，轉眼看向於光，聲色柔和幾分：“於巡撫，朝廷先設府縣，等府縣運轉起來了，再設布政使、按察使，這段時間巡撫衙門，要多承擔些。”
“此是應有之意”
於光見事不可為，也沒強求，轉而說起難處。
事就是這樣，當有些時候講不通道理的時候，就講難處。
。了兒事是不就也事，了決解難
