早在秦東旭剛履任崇仰市市委書記，為熟悉全市工作，到各縣調研的時候，就對水會河沿岸村民的健康狀況進行過詳細調研。
陰曆春節前，他就讓清泉縣做好受害人員的統計工作。
同時他讓市生態環境局，衛健局，財政局，市委辦、市府辦督查室，組成了聯合工作小組，專抓沿河居民賠償的事情。
那個時候，崇仰市還在財政危機的泥沼中打滾，甚至為每個月的工資發愁呢！
所以很多人都感覺秦東旭做這項工作，就純粹是浪費人力物力！
市裡又沒錢真的給那些村民賠償，還要做賠償方案，不是浪費人力物力是什麼？
當時，李崇善和楊世金、阮雪婷等人還在私下裡狠狠嘲笑過秦東旭。
就連省裡的盧永健也等著看秦東旭的笑話。
甚至連市長李孔祥，也不相信崇仰市會有錢補償那些村民。
但秦東旭堅定地要求市委市政府做好這項工作，誰敢敷衍塞責，扣掉半年績效！
李孔祥雖然不相信崇仰市能拿得出這筆錢，但還是堅決執行了秦東旭的命令。
最終，聯合工作小組用快五個月的時間，制定了一份比較成熟的方案。
首先，由村民自行向村兩委提報自己的健康受損情況。
要求必須有醫生的診斷證明，有效的治療花費證明。
村兩委幹部必須要通知到每一個村民！
不允許有任何錯漏！
村兩委收集到名單後，提交給鎮政府。
鎮政府會對名單和資料進行稽核，稽核不合格的，會打回村子複查。
全部稽核通過後，鎮政府會提交給縣政府。
縣政府會組織專業人員，對村民提交的各種醫學資料進行稽核。
根據他們的受害情況，給他們進行分級。
根據市聯合工作組的要求，這些村民會被分成三個等級。
第1個等級是確診癌症，且在沿河流域生活一年以上的。
之所以加上後面的條件，是為了排除雖然身患癌症，但患癌原因和飲用地下水沒關係的村民。
水會河兩岸地下水雖然被汙染了，但畢竟不是毒藥，平時飲用的時候，甚至感覺不到其他味道。
不然兩岸的居民也不會傻乎乎地天天喝。
所以，只有長期飲用被汙染的地下水，才會得病，而要誘發癌症，則需要更長的時間。
衛健局專家給出的時間是西年，也就是說，至少喝汙染的地下水西年，才有可能誘發癌症。
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