文臣方面，李常成為劉備獨創的軍師將軍，可總領一切，甚至可以包括劉備。
司馬防總領幷州和幽州州府民政、官吏、經濟實務；其他人各有封賞。
諸葛玄都被任命為漁陽太守。他哥哥諸葛珪病好後，接替他的職位，成為太原郡丞。
某種意義上，晉陽的官職，也相當於京官！
劉虞和公孫瓚等幽州舊部，或入州府任職，或派到各郡補缺。
人人有賞，各得其所。
殿中氣氛熱烈，人人心悅誠服。
封賞剛畢，李常又出列奏道：
“大哥，還有一件事。”
“西弟但說無妨。”劉備頷首。
“雁門郡地處北疆，這些年大戰，百姓承擔了大量運糧、築城、修路之役，青壯幾乎盡數上陣。
即便未上前線的百姓，也互幫互助，代耕代種，穩住了後方。
弟懇請，免雁門郡百姓一年賦稅，以彰其功，以安民心。”
這話一齣，殿中微有議論。
一郡免稅一年，可不是小數目。
劉備沒有猶豫，當即點頭：
“準了。”
“雁門百姓於國有功，該賞。不僅免稅一年，府庫再撥三萬石糧食，撫卹傷亡之家。”
他本就愛民如子，雁門百姓的付出，他心裡清楚得很。
李常良心過去，也笑了，又道：
“此外，今年幷州、幽州，皆以休養生息為主。
整軍、屯田、興修水利、擴建工坊，不主動對外用兵。
積蓄實力，待兵精糧足，再觀天下之變。”
劉備深以為然：
“善。去年幾乎大戰一年，百姓、糧草、輜重都消耗太大。
便以此為今年之策，內修政務，外固邊防，蓄力待時。”
基調就此定下。
緊接著，又議定了幾處人事：
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