蔡京人如其名，心思機變、智計深沉，精到了骨子裡。
他比誰都清楚如今朝堂的大勢所向。
朝野上下爭論百年，無非新舊兩法博弈，誰更利國、誰更害民，是朝堂永遠扯不清的紛爭。
高俅在西軍弄出武人榜單，破格擢升邊軍猛士，壞了舊日士林選材規矩，
御史臺屢屢上書彈劾，到頭來盡是無功而返，足以見得如今聖心偏向新法、偏向實功。
而今朝堂之中，許將登臺秉政，也不是一件壞事。
許將不偏新黨、不附舊黨，超然兩黨之外，雖素來詬病新法勞民耗財，卻也坦然承認新法增收裕國、強兵固本的實效。
看破這一層，蔡京心中頓時有了周全對策。
既然朝野攻訐新法，最大的口實便是“勞民”，那他便從“惠民”下手，先堵死悠悠眾口，
再徐徐推進河湟鹽路之事，自然能少挨萬千唾罵、避過無數彈劾。
心思既定，蔡京先私下修書一封，遞往熙河高俅大營。
信中言語懇切、滿腔委屈，只言鹽路改制一事，自己奉旨督辦，裡外不討好，上要承官家重壓，下要擔朝野罵名。
自己都是為高俅西軍成事、為官家斂財，自己卻無端揹負一身非議，
偏偏高俅遠在邊地，尚且不知體諒，大營中指桑罵槐，實在叫人心寒。
一紙書信，先佔住情理高地，雖沒首接提那幾個子弟的事情，但是以高俅之聰慧定然知道該怎麼辦。
次日紫宸朝會，百官列班肅立，蔡京跨步出班，當眾慨然上言，遞上一整套惠民新政。
其一，立居養法。
令州縣遍設官署居所，收養天下孤寡老人、幼童孤兒、流離失所的流民，由官府撥付糧米、供給住所，保其衣食無憂、有所依託。
其二，設安濟坊。
仿古公辦醫道，於各州縣設立公辦病坊，專門收治貧苦無依、染病纏身的百姓，官府出錢給藥、醫者坐診施治，貧寒之人無需一錢，便可就醫問藥。
其三，開漏澤園。
劃撥天下閒置公地，專為收斂無錢下葬的貧民、流落荒野的流民、無人認領的戰死骸骨，
由官府統一收殮、入土安葬，杜絕曝屍荒野、野狗分屍的悽慘景象，全好生之德。
三策並舉，盡數是普惠黎民、體恤孤寡、安恤蒼生的仁政。
御座之上，宋徽宗趙佶聽罷蔡京一番奏對，心中大悅，連連滿意頷首。
宋朝立國百年，雖然崇文抑武，但是歷朝帝王皆無暴虐苛政之性，但凡真正惠及蒼生、體恤民情的仁義國策，無一例外都會欣然採納、全力推行。
更何況蔡京今日所獻三法，每一件都是落地實處的仁政善舉，專門撫卹世間最苦、最無助之人。
古往今來，多少帝王只求粉飾太平、虛譽治世，何曾有人真正為孤寡老者、
？葬安殮收、地公撥劃骨枯野荒為曾何，藥施坊設民病苦貧為曾何，贍養置依無
。德之民、仁之國治己自顯彰可足，齣一策此覺只，得自發愈中心佶趙
，憾缺道世補，苦疾民萬恤能更，業基宗祖守止不，子天宋大位這他，睹可皆人世
。治之君仁古千稱堪，葬所有死、醫所有病、養所有老讓
：定落口金，口開即當佶趙，此至念心
”！怠懈得不，行遵一縣州諸，下天行頒刻即！奏准，風之世治君仁有大，民生惠普、苦孤恤法三此“
。改新法茶提再，後其隨京蔡，此如止不
。商茶農茶千萬活養、市茶間民活盤，地各行通、易貿由自後之稅賦定法納繳商茶下天許允，度尺事商寬放，茶苛嚴的斷壟盤全府日舊除廢
。民惠稅以、民養商以，財私耗不、庫取不，支開的法三澤、濟安、養居補項專，庫國歸數盡銀稅得所，稅商市茶收增時同
