“不容易啊！終於到了！”
眾人抬眼望去，只見一座破敗不堪，就連城門都已經被卸掉的小城出現在眾人眼前。
張飛當即帶一隊人馬進城打探。
整座城池並不是很大，看樣子圍長約一里半的樣子，城牆也不過丈許高，且多處殘破。
不一會兒的功夫，張飛便騎馬從城中飛奔了出來：“大哥，城中顯然是被人劫掠過的，不少的住屋都被燒燬了，整座城可能只剩下幾百名百姓了。”
劉備點了點頭，這些都是意料之中的事情。
青州百萬黃巾盤踞，除了少數的地區外，大多數地方賊匪肆虐，百姓怎麼可能談的到好？
趙顥看著眼前破敗的城池，隨即笑了笑：“破點也好啊！於兄長而言，破敗的城池，可要比一座繁華的城池強過千百倍啊！”
此話一齣，劉備一時間摸不著頭腦，不明白趙顥話中的意思：“呃，這，霽德何出此言吶？”
“兄長還請下令，將糧草、百姓安置到城內，此事稍後我與三位兄長詳談。”
劉備點了點頭，隨後便開始指揮士兵們，將帶著的百姓分批次安排進城，尋找相對較為完好的住屋住下。
當一切安排妥當後，劉備帶著趙顥還有幾名親兵，直奔郡城府衙，入目同樣是一片破敗。
“就連這府衙亦是破敗至此，想必此城中官員，早就棄官而逃了。”劉備重重的嘆息了一聲。
趙顥笑道：“兄長可還記得顥方才所言？城池破敗些對兄長反而是益處？主官皆逃亦是如此。看書君 冕廢躍瀆
如今我大漢天子蒙難，幹弱支強。地方勢大。
倘若這城池繁華如故，則說明城中必有豪強大族坐鎮。以咱們手中這數百兵力，可未必能夠討得什麼好處。
況且地方勢力大多盤根錯節，兄長初來乍到，命令下發，很有可能發生陽奉陰違之事。
與其行那理亂麻之事，還不如從頭建立秩序。”
劉備有些為難：“只是，若無官吏，那這郡縣又如何運轉？”
趙顥拉著劉備，在府衙一處臺階上直接席地而坐：“兄長可知上古皋陶之前，沒有律法，百姓如何過活，國家又如何存在？”
劉備搖頭表示不知，隨後正了正衣冠，準備正坐，卻發現沒有位置，最終只能作罷，拱手以示正聽：“兄願聞其詳。”
趙顥抬手按下劉備行禮的雙手：“兄長不必如此。
諸侯所爭的是天下，士大夫所爭的是名利。百姓爭的是最簡單的東西，不過衣食二字。
這些統稱為私慾，要讓一個國家安穩，就要滿足不同人的不同私慾。而百姓的私慾恰恰是最容易滿足的。
在律法生成之前，人們以領袖的教導進行自我約束，以生存底線作為共同的約束。依舊可以聚落而生，聚眾成國。
兄長，假使這樂安為一寡民之小國，那麼，現在這個國家百姓最渴望的是什麼呢？”
劉備脫口而出：“活下去！”
“然也！所以，兄長的目前治理樂安唯一的目標就是讓百姓能夠活下去。
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