建安八年末，天降大雪。
趙顥請劉備下令使並、冀、青、徐、兗、豫六州，趁冰天雪地，收天下骸骨，埋葬入地。
經此一事，劉備的聲望在民間再攀巔峰，人皆言皇叔仁德。
趙顥又藉此勢，一月之內，連發五道政令。
其一，凡劉備治下，可以食糧者，禁食人肉，違者視之等同禽獸。
其二，劉備治下全面實行租庸調變。
每戶只留二十畝永業田，另由政府授予男丁均田十五畝（每人）、女子十畝（每人）
男童成年到政府登記戶籍後正式授田。
女童出生便可至政府登記，領取均田。
女子均田為政府授予，歸個人使用，使用權隨人走。女子不論出嫁和離，田地使用權使用歸個人所有。
凡政府所授均田，百姓只有使用權，有租賃權，無永久買賣權。最久一次性可租三十年。
一干均田，人死之後第二年，收歸國有，重新分配。
二十畝永業田允許傳承，但若絕嗣之後，亦收歸國有。
如此一來，各地政府持有的田畝數目與人口便可以相互對照。如果弄虛作假，很容易在資料上看出問題，然後層層追查下去。
其三：將賞賜形式更改。
改永久賜田地改為賜一甲子均田，數目以功績論。或可改賜均田為免稅政策。
所有的田地，是國家的所有物，不允許個人永久持有。
比如趙顥，身為亭侯，加上劉備日常賞賜，有田五千畝。
以前這五千畝是世代相傳的土地。現在變成了在趙顥活著的時候，享有使用權。
死後除爵位食邑一千畝外，餘者全部收歸國有。
其西：爵位繼承考封制。
凡爵位繼承者，自出生起到政府報備，更改繼承人也需要得到政府同意。
繼承人想要繼承爵位，可以分文武兩科，進行考試。或者參軍，有軍功者可首接襲爵。
考試在爵位繼承人父親活著的時候，就可以開始。
不過者，襲爵降一等，推遲襲爵一年再考。
連續三年不過者，有兩個選擇。
降三等強制襲爵，或者更改爵位繼承人。
更改繼承人過後兩年再不中，則首接強制降五等襲爵。
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