這是要分徐來的權，把徐來的駐地通遠軍，以及剛打下來的新地盤，直接設定為五個州。派遣五個文官或武將擔任知州。
如此一來，徐來就算成了經略使，下面也有幾個知州在制衡。
皇帝終於開口了：「徐來在奏疏裡說，新復之地皆入不敷出，而且羌人遠遠多於漢人。包括通遠軍在內，他建議設為兩軍，且官員不宜過多。」
文彥博說道：「此欲攬權也。」
趙頊聞言不高興，什麼叫徐來想攬權？人家剛立下大功，你就開始猜忌了？
一言不發的富弼，這時也說話了：「當設五州。這也是為徐來考慮，他立下的功勞太大。若不分權，必招非議。」
同樣的提議，富弼此言就更好聽，趙頊不得不認真考慮。
趙頊看向王安石。
王安石說道：「可設五州。」
大宋不僅防武將，同樣也防邊疆大員。無論黨爭多麼激烈，在這一塊必須達成共識。
並且，五個州設下來，朝廷也更有面子，可以彰顯開拓之功。
屁大點的地方，一下子設立五個州，純粹就是在給徐來搗亂。
一來官吏增多，財政上吃不消；二來權力分散，需要花更多心思團結知州。
歷史上的王韶，也堅決反對這麼搞，但他的反對無效。後來王韶調回京城，又在討論西南戰事時遇到同樣情況，頓時被勾起不堪回憶，發牢騷抱怨後乾脆辭官。
現實就是這麼扯淡。
在給徐來提供助力的議題上，重臣們爭執不休，還需要繼續討論。
在給徐來拖後腿的決策上，重臣們迅速達成一致。
很快他們就制定出方案：
通遠軍改為鞏州，古渭寨改為隴西縣。州治設在隴西縣城。
臨洮那一片設為熙州，武勝軍城改為熙州州城。
木徵的老巢一帶設為河州，閻精堡改為河州州城。
張守約收復的南方羌部地盤，設立岷州和洮州。
這五個州，其中一個知州，肯定由徐來兼任。剩下四位知州，卻是要安排官員的。
王安石和文彥博等人，圍繞著知州人選吵起來。
最前線的熙河兩州，他們都覺得該讓武將做知州。
但鞏州（通遠軍）知州，文彥博卻覺得該派文官治理。因為這裡控制著糧道，前線的文官武將若是不聽話，可以被鞏州知州（文官）輕鬆拿捏。
又他媽在拖徐來的後腿！
王安石認為鞏州也是前線，必須讓武將來做知州，而且必須是本地武將。他提議讓張守約擔任，因為張守約的駐地本來就在附近。
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