相關方案採取司馬光的建議：允許五十歲以上的禁軍自願退伍，把不合格的禁軍轉為預備役和後勤部隊。依舊留在開封，並不遷往他處。
中央禁軍數量，確實因此減少了一些。
但不痛不癢。
徐來聽完這個情況，忍不住說：「不如挑選不合格的禁軍，分批遷徙到陳。
許。鄧。潁。蔡等州，讓他們全家都去開荒種地。正好充實那些地方的人口。」
陳。許。鄧。潁。蔡這幾個州，距離京城都不是很遠。但其區域性地區，竟然非常離譜的地廣人稀。五代戰亂導致的人口凋敝，直到現在都他媽沒恢復。
失地農民寧願進城打工，或者跑去給地主做佃戶，也打死不肯響應官府開荒。而且，這些地方的隱田和土地兼併現象極為嚴重。
妥妥的地方治理失控！
趙頊說出心中擔憂：「開封禁軍不會種地，而且舉家遷徙可能釀成兵變。」
徐來說道：「不會種地就學。害怕兵變，就一批批的來。總不能全養在開封耗費錢糧。」
「卿所言之汝南一帶，確實不知為何大量拋荒。」趙頊感到很納悶兒。
徐來分析道：「百姓寧願給地主做佃戶，都放著荒地不去開墾，無非就只有兩種情況。一是客戶就算開荒，也無法獲得田契。二是主戶或客戶開荒，開墾數年變成熟地以後，會稀裡糊塗被地主兼併。而且是毫無緣由的被兼併，地主直接指著某塊田說是自家的。」
趙頊問道：「卿有把握治理嗎？」
徐來說道：「我可以治理，但要有足夠的權力。這五州的軍。政。財權，我全都要一手掌控。」
趙頊有些遲疑：「卿剛剛回京，我實在不忍立即外放，不如留在京城支援變法如何？」
徐來直截了當說：「臣對一些新法條目並不認可。譬如青苗法，臣若留在京城，必然會反對；臣若外放地方，必然全力執行。」
「為何？」趙頊愕然。
徐來解釋說：「青苗法的初衷自是好的，但若不先整頓吏治，在地方施行必然亂象叢生，甚至變成殘民害民的惡法。臣留在中樞，自然要反對青苗法。可若臣到了地方，則會親眼盯著那些官吏，讓他們按照陛下的初衷施行青苗法。」
趙頊聽明白了：「原來如此。卿可治一路乎？」
徐來搖頭說：「不能。五州之地，已是極限。陛下若讓臣去治理汝南，一可在那裡推行青苗法，二可解決部分禁軍難題，三可開墾大量荒地。」
趙頊頗為心動，但還在遲疑：「待明年再去也不遲，卿在京城過完年再說。
即將實行的更戍新法，卿可有異議？」
徐來說道：「極好。」
徐來非常認可王安石即將頒佈的軍事改革方案。
這已是王安石的第二撥軍改了。
北宋害怕武將造反，搞了一套更戍制度：部分禁軍留駐京城，部分禁軍輪戍外地。各地軍隊也抽調輪換，一部分還會來京城駐守。既可用中央禁軍震懾地方，又能讓地方部隊牽制京城。還能防止士兵長期駐紮某地變得懈怠。
結果呢？
兵不識將，將不識兵。頻繁遠距離調換，還增加大量錢糧消耗。而且不是整支軍隊換防，這裡零散抽一點，那裡零散抽一點，亂七八糟。烏煙瘴氣。
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