希恩繼續寫下標題：「重建院第一階段目標，先恢復資訊，再恢復秩序，最後恢復生產」。
隨後他把昨夜整理出的總表放到地圖前，將幾枚標記插進地圖之中：白標代表已確認區域，灰標代表資訊缺失區域，黑標代表失聯區域。
「問題不在資源不足，而在於我們甚至不知道資源應該先投向哪裡。
糧食送到已經撤空的領地，藥劑送到沒有醫官的傷兵營，淨化隊趕到低風險區域，高危灰蝕帶卻還在擴散，這些事在底冊裡已經出現過。」
軍需處代表皺起眉頭，終於開口：「副使閣下，統一底冊不能變出糧食，也不能變出聖脂和藥劑。淚騎城現在缺的是物，不是表格。」
不少人微微點頭。這是最現實的問題，資源不夠就是不夠。
希恩卻沒有反駁，他翻開一份傷兵統計放到長桌中央，隨後又擺出第二份和第三份冊子，他平靜地說道：「我知道，但有限資源正在被浪費。醫官院有一份傷兵冊，軍團有一份，各領地為了申請藥劑和口糧，也有自己的傷兵統計。
同一處防區，三份統計，數字不同。昨天送來的補錄稿裡，第七防區重傷員人數分別是三百二十一人。二百八十七人和三百四十九人。
同一批傷兵被三處重複登記，會導致藥劑重複申請，已經撤空的領地仍保留糧食配額。
部分低風險灰蝕區佔用了淨化營人手，高風險區域反而無人上報。
統一底冊不是為了變出資源，而是為了讓資源知道該去哪裡。」
軍需處代表沉默下來，醫官院代表也沒有開口，因為他知道希恩說的是事實，也是很嚴重的文藝。
傷兵從前線轉到後方，會經過軍團登記，領地登記和醫官院登記，途中就會斷開，等藥劑和口糧按人數發放時，數字早已對不上。
希恩見沒人有異議，便繼續說道：「重建院第一階段，只建立三本底冊，傷兵冊。戰歿冊。人口冊。
並且所有資料統一歸入重建院，格式統一。統計標準統一。更新時間統一。
各部門可以保留自己的工作冊，但上報到重建院的數字，必須進入同一套底冊。」
書記官總代表問道：「副使閣下，如何統一？」
希恩用筆尖點了點木板：「先定最基礎口徑，比如說傷兵冊分四類：可歸隊。需治療。殘疾安置。確認死亡。
戰歿冊分三類：確認姓名。身份待核。遺物待核。人口冊分四類：原地留存。遷入。
遷出。失聯。第一版先統一，同一件事，只能有一個數字。」
幾名書記官翻開卷宗，對照木板上的分類開始記錄。
他們最初只是旁觀，不知不覺卻已經開始代入執行。
隨後希恩又寫下「責任歸屬」四個字，拿起三份空白表格說道：「每項事務必須有負責人。傷兵冊由醫官院主責，軍團書記官協助，各地傷兵營每日更新。
戰歿冊由書記官體系主責，軍團和各領地提供遺物與身份核驗；人口冊由各領地聯合統計，重建院統一彙總，每項事務都要寫清。
很多人都在做事，問題是不知道誰負責，如果一件事所有人都負責，那就沒人負責。」
醫官院代表最先響應：「也就是說如果傷兵冊交給醫官院主責，我們需要軍團提供隨軍醫官記錄，也需要各防區傷兵營每日回報。」
「寫進流程。」希恩點頭。
軍需處代表也說道：「三日後如果能拿到統一傷兵冊，藥劑調撥可以按重傷區和可歸隊人數重新分配，也能減少重複申請。」
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