看著甘露殿裡稀稀拉拉的幾個人，薩圖雅忽然意識到自己的大臣實在是太少了。雖然有了相對完善的官僚框架，但實際上絕大多數席位還是空著的，空缺的職責由其他人代管，導致朝堂上權力關係極為混亂。
這是沒辦法的事情，即便是聰慧如盧壽亭、司徒燮也無法處理。
只見盧壽亭上前道：“大汗，臣在延夏有些相識的好友，如若能說服他們為暮暉國效力，必使我國獲一大臂助！”
司徒燮搖搖頭：“不好說啊。大汗和暮暉之民說到底對於延夏來說還是異族，說不好聽點，是夷狄都不為過。拯救延夏是一回事，統治延夏又是另一回事。得不到世家們的承認，在這裡的統治難上加難吶。”
“不難上加難！”
皇甫麟高高舉起右手：“據臣所知，在前燕朝時代，延夏朝廷有兩大官僚集團把持。一個是戰爭勳貴們為代表的京西貴族集團，一個是以文官們為代表的山東世家集團。
“京西集團已經隨著加雷馬帝國的入侵煙消雲散了，我等作為武官替代了他們的生態位。而山東貴族，也就是文山以東以文教為主的世家們，如今還在帝國的魔爪下艱難生存，延夏千年文華掌握在這些人手中。
“如果能把他們救出來，這些人必定對大暮暉國感恩戴德。大汗您可要知道，這些人掌握著史書和百姓的話語權，他們嘴皮子上下一翻，史書上您是明君還是昏君可就全由他們決定了！老盧，你也是世家吧。”
盧壽亭是山東世家？薩圖雅好奇地問：“盧卿，皇甫愛卿說的可屬實？”
盧壽亭苦笑一聲：“回成吉思汗的話，皇甫大人的確沒說錯。臣正是齊州鼐陽盧氏中人，是山東世家子弟。不過，在加雷馬帝國的恐怖統治下，想必鼐陽盧氏已經煙消雲散了吧。”
薩圖雅想了想道：“不去看看怎麼知道。皇甫愛卿說的有道理，延夏是文明古國，千年文華的繼承不靠我們這些帝王將相，而是靠他們這樣的筆桿子。
“我們不能只抓武器，還要執筆書寫延夏新的歷史，文官集團對於我們來說也是重要的力量。盧卿，這件事交給你了，朕用武力收復延夏河山，你去說動那些世家。”
“成吉思汗，這事情真的有必要嗎？我們的根基在草原，不在這裡吧。”厲先皺起眉頭。
“不，厲先，你錯了，如果我們永遠龜縮在草原，那我們就永遠沒有什麼大的成就。只有接觸文明，擁抱文明，接納文明，使用文明，才能讓我們脫離矇昧狀態，與加雷馬帝國平起平坐。我們能有現在的成就，不也是政治上大一統，軍事上研發魔導武器的成果嗎？”
隨著朝會的進行，一條條政令被公佈出去。六大糧倉同時開倉放糧，農稅稅率從加雷馬時代的十稅九變成十稅一，商稅稅率從十稅九變成十稅五，監獄裡被關押的犯人，除殺人放火，惡貫滿盈的暴徒外，其他的政治犯、實驗體等全部釋放。加雷馬帝國搶奪的田畝，也一併發還給民眾。
太極宮內的東西兩庫記憶體滿了加雷馬人搶來的各種寶貝，薩圖雅用這些寶藏來犒賞三軍，充盈府庫，士兵們得到了慷慨的犒賞，士氣大振。
而西京城的民眾在得到新朝廷的好處後，也慢慢接納了暮暉人，有些人甚至敢大著膽子走出門，好奇地看著四處巡邏的暮暉騎兵。
真正讓百姓們陷入瘋狂的，是薩圖雅接下來的一道政令。
“凡良家子，均可加入大暮暉國軍團。大軍即將剿滅一切加雷馬人，家中貧瘠渴望財貨者，對加雷馬有血海深仇者，歡迎踴躍報名！
“加入我軍，加雷馬人可盡情供各位屠戮，加雷馬女子可盡情供各位蹂躪！君子報仇，十年不晚。驅逐韃虜，興復延夏，就在此時！”
一聽說能向加雷馬人復仇，民眾們沸騰了，紛紛從家裡走出來要求加入暮暉軍。徵兵衙門的石頭門檻只用了半天就被踢到了一邊，朝廷給徵兵衙門追加了一百多號人手居然不夠用。
西京城有二十餘萬人口，僅這一天內報名參軍的人數就超過了十萬！連十歲的小孩和六七十歲的老頭老太太都敢來報名。
仇恨！刻骨銘心的仇恨！
加雷馬帝國在這裡挖地三尺地盤剝著民眾的財產，隨意在大街上抓人以政治犯的名義拉進監獄做人體實驗，加雷馬士兵甚至可以當街凌辱延夏婦女。
無比殘暴的統治使得深刻的恨意被積攢在民眾心中，如今有了發洩的渠道，怎麼可能不乘此東風，好好發洩一下呢？
“看見了嗎？這就是民意。”薩圖雅站在太極宮的城牆上，指著遠處徵兵衙門裡黑壓壓的人頭，“加雷馬帝國把他們不當回事，朕當！朕把百姓們的怒激發出來，就讓他們看看，民眾的力量有多麼的可怕！”
部族軍中新增了一軍，名為延夏軍。這支軍隊完全由報名參軍的延夏人構成，雖然個人戰鬥力比不上久經戰陣的暮暉騎兵，但勝在人數眾多，經過精簡後依然達到可怕的五萬人之眾，因此戰鬥力不可小覷。
大軍在西京整備完畢後，右路軍繼續南下府州，幫助困守錦寧府的回龍寨殘部擊退帝國湖州軍，收復府州全境。俗話說得隴望蜀，只要得到寧、鳳、府三州，大暮暉國的勝利基本上就註定了。
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