這幾項條例其實是李徽之前便醞釀擬定好的，只是頒佈的條件1直不成熟，所以直到現在才正式的進行頒佈。
擬定這些條例其實不難，畢竟腦海裡有現成的模版和例子可供支撐，加以修改可以進行套用。總體而言，建設東府軍的思路便是榮譽加物質待遇的雙重激勵的手段。
榮譽方面，之前便已經進行了大量的宣傳，樹立他們保衛家園，保衛徐州的榮譽感和責任感。樹立他們遵守命令，律己忠誠的信念感。事實上，這方面的建設還算是成功的。此次大戰，檢驗了東府軍在意志品質和作戰意志和意願。說明3年的宣教工作是很有成效的。
榮譽的另1方面，自然是樹立東府軍在徐州百姓心目中的形象。這1點不光是打勝仗保護百姓的安全，平素的浦橋修路，搶險救災等各方面，東府軍也用行動樹立了形象。得到了百姓們的普遍愛戴和褒揚。
但這顯然是不夠的。光是以榮譽和信念來要求東府軍士兵，那顯然不足以讓東府軍具有真正吸引力和凝聚力，也不能讓東府軍將士們安於軍中事務，積極執行1切命令。所以，將士們的待遇要提高，將士們的後顧之憂要解決好，獎懲升遷要有明確的標準。並且這些事口說無憑，要以條例明文規定下來。解決現實層面的各種問題，這顯然是對將士們更大的促進和激勵。畢竟人不是生活在真空之中，皇帝還不差餓兵。
然而在此之前，徐州處於百廢待興的階段。錢糧匱乏，局面窘迫。別說給予將士們很好的待遇了，就是軍中吃飽飯都成問題。若不是李徽長袖善舞，透過各種手段搞來大量的錢糧，讓徐州運轉起來，怕是早就1盤散沙，根本不成樣子了。
但1切都需要條件成熟，所謂的條件不僅錢糧物資能夠支撐供給，同時也需要1個契機。
幾天前，在內部議事的會議上，李徽得到了今年人口田畝糧食以及城市作坊從業和收入的大致的統計資料。徐州人口已經達到了1百6十萬，比之4年前多了3倍有餘。田畝面積也擴充了十倍有餘，糧食產糧，手工業作坊，各行各業都呈現蓬勃之勢。錢糧稅收穩步增長，已經足以支撐1些事情的實施了。
而此刻，東府軍在同秦國的大戰之中勝利，威震天下，名聲遠揚。這正是頒佈這些條例的最好契機。軍隊建設永遠是第1位的，要讓東府軍的建設更上1個臺階，在榮譽建設和物質待遇上，在各方面的配套上完成基本的系統性的建設。這是必須要做的事情。
至於允許退5的條例，其實是引起了1些爭議的。周澈表示不可理解。好不容易訓練出來的兵馬，結果卻允許其退5，這豈不是白費氣力了。周澈和1些將領認為，這不利於東府軍的建設，不利於保持戰鬥力。
李徽耐心的做了解釋，給出了幾點理由。
其1，當兵當久了，很容易產生厭倦心理。1輩子當兵，在生死之間掙扎，對於將士們而言並不公平。要允許那些厭倦了軍旅生涯和想要過正常生活的將士退5離開，這不但對於戰鬥力保證，更是對兵士的極大尊重。這甚至必給他們榮譽和優厚的待遇更重要。
其2，實行退5制度，也會自然的淘汰1些年紀大計程車兵。畢竟軍隊的戰鬥力的1方面是需要體力和激情維持的。年輕士兵往往更沒有負擔，更有激情。作戰時更能將生死置之度外。老兵的經驗固然很重要，但比例不宜過多。否則適得其反。
退5制度只是自願，並非強迫。厭倦了打仗的兵士強行留在軍中，對戰鬥力並無益處。1定比例的淘汰，填補新鮮血液，更能保證東府軍的戰鬥力。之前因為兵源不足，不能這麼做。但徐州的人口將會大增長，再過5年，恐達到數百萬人的人口基數。保持東府軍5萬兵馬的基本兵力，根本不是問題。
其3，將東府軍作為1個迴圈的培養戰鬥能力的大學堂。退5的老兵在關鍵時候可迅速組織起來，作為預備兵馬。平素可在郡縣定期組織老兵訓練，以老兵為骨幹組織地方民團。可緩解地方上治安的壓力。這其實是1舉兩得的舉動。
最後1點，便是在提高了東府軍的地位和待遇之後，受人尊敬，且收入不菲的東府軍兵士不可能出現如周澈等人擔心的1窩蜂退5的局面。隨著軍隊的建設，對軍中人員及其家屬的1系列優待政策的建立，東府軍將會是更多人嚮往加入的地方。更別說，許多人的出路就在軍隊之中，所以那樣的擔心是完全沒有必要的。
在李徽提出了上述幾點看法之後，周澈等人便也停止了爭論。雖然依舊有些將信將疑，但是本著對李徽的信任和能力上的高度認可，這件事便也得以透過和頒佈。
軍隊的建
設還不止於此。軍種的重新搭配，各軍的組織架構的調整，作戰技能的與時俱進，根據火器的配備而摸索新的戰法，等等這些事情都是需要不斷的摸索和改進並加以實施的。
當然，這些事交由徐州都督府副都督，東府軍統軍將軍的周澈主持。專業的事情由專業的人去做，李徽只是提供1些建議，進行1些方向上的把控便可。
李徽接下來要做的便是對於徐州的政務和相關係統進行醞釀改革。政務上第1個要做的便是建立新的取士的體系和渠道。李徽本想著大刀闊斧的進行顛覆，摒棄原有的中正評議制度。但是，考慮之後還是決定不要太激進。
目前而言，完全顛覆9品中正制的條件不成熟，很可能回破壞徐州世家大族和自己目前的和諧氛圍。同時，也會令南方大族生出疑惑，認為這是1種背叛和拋棄。
況且，新的取士沒能建立，也沒能展現出其優越性之前，不宜過於激進。
所以，李徽決定採用雙軌制度。9品中正制的評議依舊進行，但另1方面，需要建立科舉考核制度加以補充。兩者相結合，在1段時間裡共存，最後進行替代。
為此，在保留荀康大中正官的同時，任命趙墨林為徐州文學從事，職責便是在徐州建立官學，招募學子入學，地方郡縣也開辦縣學郡學，進行3級教育。
在教學的內容上，自然要以儒法為主，摒棄玄虛道學，禁止官學談玄論道，空談玄虛。同時開展1些建造算術格物等方面的學習。比如，請葛元這樣的人教授物質化合轉變之理，摒棄玄虛神鬼的那1套東西。
基本上的大框架便是，在3到5年內，將整個學堂教育體系搭建起來。透過大力教授儒法之學和其他簡單的格物算術等學習培養新1代的人才。透過科舉取士來選拔官員，最終納入徐州的官員和小吏的體系之中。
李徽知道，官員的為政能力很重要。特別是不久要進行北伐，很可能會令徐州的面積增擴1倍，將會有大量的官員短缺。對於這個問題，李徽決定先打個補丁。
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