大明的軍事制度極為繁雜。
京營不僅負責保衛京師，還承擔著天下繁劇的工程與換防任務。
每年秋季，兵部都會抽調京營士兵前往九邊協防，或者去修築稜堡攻勢，而在平時，大量士兵會被派往皇莊或衛所屯田種地。
這就是完美的官僚漏洞。
「咱們連夜造冊。」朱應楨指著地圖上的幾個點，「把這十七萬人的名額分攤出去，五萬人，就說是按秋防慣例，半個月前已經開拔，前往薊州，遵化一線協防。」
「七萬人，按屯田舊制，分派到京畿周邊的二十七個皇莊和衛所屯堡中，搶修水利，收割秋糧。」
「剩下五萬人，出具兵部堪合，派往宣府外圍，修築邊牆。」
職方司郎中點頭：「名義上天衣無縫，但陛下若要查驗，必須有兵部的調令，以及地方總兵和巡撫的簽收回執，咱們現在手裡沒有這些東西。」
「那就造。」朱應楨轉頭看向經歷司主事，「營裡歷年積壓的空白堪合，兵部大印的底子，全拿出來。」
書房內立刻變成了造假作坊。
職方司郎中親自動筆，模仿兵部尚書的筆跡，在一份份黃綾公文上寫下調兵指令。
主事拿出蘿下刻制的私印，在蠟燭上烤軟，仔細比對著兵部大印的紋路進行修補，隨後在公文上重重蓋下。
「地方總兵的簽收條怎麼辦？」副將問，「宣府和薊州的總兵，未必肯替咱們擔這個誅九族的罪名。」
「不需要他們真籤。」朱應楨冷笑，「用他們的舊日公文，把印章拓下來，做成關防印記，只要這套文書送上去，在朝廷的規矩裡，它就是真的。」
幾名官員和書吏趴在桌案上，手腳麻利地偽造著整套公文流轉的證據鏈。
從兵部的發兵堪合，到沿途州縣的借道過所，再到地方總兵的接管印記。
他們利用對大明行政流程的極致熟悉，將這十七萬虛無的軍隊，完美地嵌入了龐大繁瑣的官僚系統之中。
寅時末。
三大箱加急密令和簽收條整理完畢。
朱應楨翻看著這些天衣無縫的公文，心中大定。
皇帝看到了周憲的密疏，必然會來興師問罪。
但只要自己把這些公文丟擲去，皇帝就陷入了官僚程式的死衚衕。
按照規矩，皇帝不能僅憑自己的懷疑就定罪，必須派遣巡按御史，帶著錦衣衛，騎著快馬，分別前往薊州，宣府以及二十七個皇莊，挨個核實人頭。
這一來一回，走完法定程式，最快也需要一個月。
在這一個月裡，他有足夠的時間動用江南士紳的資金，將太倉的帳目抹平，甚至可以暗中聯絡地方將領，製造譁變，逼迫皇帝收回成命。
「侯爺，公文做好了，但營裡那三萬兵怎麼辦？」副將問道，「周憲那幫人還在查帳，營裡計程車兵已經被驚動了。」
朱應楨眼中閃過一絲狠戾。
「告訴庫房，把這個月的口糧扣下，一粒米也不許發。」
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