院落規劃齊整，老弱、婦孺、流民家庭集中安置，方便管理。街巷兩側開挖排水溝，杜絕積水泥濘、蚊蟲瘴氣。
西南為工坊倉儲區，集中安置鐵匠坊、木工坊、火藥作坊、皮革坊、糧油加工坊。
所有工坊遠離民居，單獨合圍，尤其火藥、火料工坊單獨設小院，接通水源，嚴防失火爆炸。
糧倉、軍械庫、物資庫房統一高標準重修，防潮、防火、防盜、防鼠，糧草分割槽堆放，臺賬清晰。
東北為軍政核心區，修建議事主堂、營房、值守房。
獨立劃出練兵場，平整地面、鋪設硬土，可供千人同時操練。
新兵、聯防隊分割槽駐紮，分營管理，互不混雜。
西北為倉庫，以及戰時保障場所。除了堆放備用物資、乾柴、草料，還安置了救護場所，作為全城應急儲備後院。
真要是有戰事發生，傷員第一時間就能得到救治。
同時物資也能第一時間運到城牆上，不會出現脫節。
內城跟冰牆之間為臨時安置點，安置新來的流民，設立簡易醫棚、靜養院，乾淨通風、安靜宜居。
蘇淮很清楚，只要城池建立起來了，周邊的流民肯定會進來，這裡就是臨時安置點。
只要經過核查，完全沒有問題的百姓，才能進城。
還有拓荒、屯田，城內幾千人，沒有糧食吃可不行。
現在是冬天，沒有辦法種田，只能先把大棚搭起來。
周邊河谷坪地極多，沃土連片，往年因為人煙稀少、無人開墾，大片良田荒蕪長草。
蘇淮按戶分田，組織青壯百姓、閒散降兵，大規模開荒。
先清理荒草、碎石、老根，再翻土、修壟、開渠，至少要規整出幾千畝良田。
城外冰牆、城牆之間預留空地搭建溫室大棚，保障蔬菜、雜糧四季產出，解決單一主食缺菜的問題。
戰馬、牲畜單獨設圈集中飼養，糞便統一收集積肥，迴歸農田，形成種養迴圈。
最後是城防，這一塊，蘇淮交給了蘇德前，擔任縣尉一職。
護村隊全部集中整合，800多人，組建第一支城防營。
蘇德前同時兼任校尉，掌管城防營訓練、值守安排。
城頭日夜三班輪換、河道哨船晝夜巡查、城外三里暗哨不間斷潛伏，形成外哨、河岸、城頭、城內四層警戒網。
聯防隊也做了整合，四個隊合編為磐山營，就是為了紀念第一個基地，磐山。
磐山營校尉陳展，下屬五個都，一都300人，其中兩都步兵。
突擊隊、偵察隊、親衛隊，三個隊是機動部隊，歸屬蘇淮直接指揮。
大梁調出來專門負責新兵整訓，從5000多流民中選了500多人加入新兵營。
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