次日，太原晉察綏行營。
早晨七點半，李宏的辦公室裡已經泡好了茶。張文白和羅大山先到，兩人坐在沙發上，不知道主任這麼早叫他們來什麼事。接著市長劉文淵也匆匆趕來，額頭上還有汗，顯然是一路小跑。
“都坐。”李宏從辦公桌後站起身，走到沙發區，“今天叫三位來，是商量一件大事。”
他給每人倒了杯茶，坐下後直接進入正題：“昨天我在南城根看到了至少五十個孤兒，住在窩棚裡，靠乞討為生。劉市長說，全太原這樣的孩子可能有幾百人。這還只是孩子，沒有算那些失去兒子的老人，失去丈夫的寡婦，失去勞動力的殘疾人。這些人如今生活困苦，急需政府救助。”
張文白和羅大山對視一眼，神情嚴肅起來。
“主任，這個問題確實存在。”張文白先開口，“但現在是戰爭時期，財政緊張，恐怕”
“恐怕什麼？”李宏打斷他，“恐怕沒錢？恐怕影響其他建設？文白將軍，我問你，咱們打仗是為了什麼？”
張文白怔了一下：“為了把鬼子趕出去，為了國家獨立。”
“趕出去之後呢？”李宏追問，“國家獨立之後呢？是不是要讓老百姓過上好日子？那些戰死的將士，他們的父母誰養？他們的孩子誰管？那些被鬼子殺害的百姓，他們的家人誰顧？”
辦公室裡頓時安靜下來。
羅大山緩緩說：“主任說得對。這事關乎軍心士氣。咱們的兵在前線拼命，如果知道自己的家人沒人管，自己的孩子沒飯吃，這仗還怎麼打？”
“就是這個道理。”李宏點頭，“我昨天一晚上沒睡好。想著那些孩子，大的不過十三四歲，小的才三四歲。有的父母是抗日烈士，死在戰場上。有的全家被鬼子殺了，就剩一個孩子。咱們這些活著的人，要是連這些孩子都照顧不好，還有什麼臉面說抗日救國？”
劉文淵低著頭，不敢說話。
張文白思考片刻：“主任，我理解您的心情。但要解決這個問題，不是建一個孤兒院那麼簡單。全晉察綏三省，有多少這樣的家庭？多少這樣的孩子？需要一套完整的政策，需要大量資金，需要專門機構。”
“資金我有辦法。”李宏說得斬釘截鐵，“你們不用操心錢的問題。我需要的是政策，是方案，是具體怎麼做的辦法。”
羅大山眼睛一亮：“主任，您真有辦法？”
“有。”李宏沒解釋，“但現在不能說。你們只需要知道，錢不是問題。問題是怎麼把這錢用好，怎麼真正幫到需要幫助的人。”
張文白和羅大山都瞭解李宏的性格，他說有辦法，就一定有辦法。兩人不再糾結資金問題，開始認真思考。
“我覺得要從三個方面入手。”張文白先說，“第一是政策層面，制定專門的戰時撫卹救濟條例。第二是法律層面，保障這些弱勢群體的權益。第三是社會層面，發動社會各界參與，不能光靠政府。”
羅大山補充：“還要分情況。烈士遺孤是一種，要重點照顧，撫卹金要足，教育要保障。戰爭難民是另一種，要幫助重建家園。老弱病殘又是一種，要提供基本生活保障。”
劉文淵這時也鼓起勇氣說：“還可以辦些小手工作坊，讓那些失去勞動力的寡婦、老人做些力所能及的活，既能解決生活，也能讓他們有尊嚴。”
李宏聽著，臉上露出讚許的神色。他站起身，走到辦公桌前拿起筆，在紙上快速記錄。
“好，思路都有了。”李宏說，“文白將軍，你負責政策設計。老羅，你協助文白將軍，從軍隊角度提需求。劉市長，你負責具體執行，儘快制定出太原市的撫卹救濟條例，拿給我審批。”
三人同時點頭。
李宏又補充：“政策要細化。烈士遺孤，從小學到中學，學費全免，每月發生活費。戰爭難民，政府提供臨時住房，幫助就業。老弱病殘，建立救濟院，保障基本生活。所有支出，政府和行營財政共同負擔。”
張文白提醒：“主任，這攤子鋪開了，可能會有人鑽空子，冒充烈士家屬領撫卹。”
“那就嚴格稽核。”李宏說，“建立檔案，定期核查。寧可多花些人力，也不能讓該得的得不到，不該得的鑽空子。”
