西元195年，興平二年，正月。
正月歲首本為大節，但劉備考慮到徐州情況，嚴令各級官吏不得大辦。
依歲首之禮，劉備祭祖三日，並與自家人私下聚餐。而在歲首之後，依照舊時規矩，劉備設宴款待文武。
「中平之際，備南下募兵，至下邳遇賊，力戰有功，初任下密丞。時徐州尚安，備歲首游下邳，月色燈光滿城郭，士民商賈夜遊街市。今徐州屢遭兵亂，田畝荒廢，人口流離，無昔日之盛，備扼腕痛惜！」
燈火通明的州府內，劉備身披蜀錦繡雲袍，高舉手中酒樽，向麾下文武感慨，說道：「念及舊時之富饒，備願竭力恢復人煙，望諸公竭力輔佐。」
說著，劉備持樽禮敬向陳登。張昭。糜竺三人。
「徐州為登與諸君之鄉梓，遭兵戈屠戮時，無不嘆息憂患，今怎肯不盡力為使君效力！」陳登為眾人之首，領頭回話道。
張昭回想起家鄉彭城，情不自禁傷懷，說道：「先時彭城諸縣皆萬戶，今戶籍合不滿萬戶。使君有保境安民之心，我等徐人豈敢不盡心！」
「海濱煮鹽諸縣大戶，竺已悉數洽談，今歲海鹽官營，其中盈利可供州府，使君勿以為憂！」糜竺說道。
歲首當日，劉備借祭祖之時，與劉桓暢聊一番，明確了新的一年目標，專心恢復徐州生產，徵辟本土士人為官，強化劉備在徐州的統治。
至於重用本土官吏，雖說會影響劉備治理徐州，但從徐州現如今情況來看，因屢遭兵戈之亂，彭城。東海二國殘破，本土官吏反而有極大意願幫助劉備恢復徐州生產。
「善！」
劉備微微點頭，說道：「徐州動盪不安，既因曹操侵掠百姓，使北徐州殘破，百里無人煙；又因長官尸位素餐，令治下流民成賊，百姓無心耕作。」
「今外憂暫解，然內患不止，不知別駕。治中有何見解？」劉備看向張昭。陳登二人，請教道。
陳登避席而起，答道：「稟使君，盜賊四起為亂，諸郡無力征討。故以登之見，使君當遣將出徵，斬作亂賊首，平州內亂民，編戶安置於諸縣。州中無賊寇作亂，則郡縣自安矣！」
「至於長官尸位素餐，令諸郡遣督郵巡視諸縣，罷黜無能之官，懲治貪腐之吏，還徐州諸郡國清明！」
「彩！」
「元龍有扶世濟民之志，備得君輔佐，幸甚至哉！」
劉備鼓掌喝彩，欣賞說道：「元龍既為別駕，今負責督查官吏之事，非君不能勝任！」
「願為使君效力！」
劉備看向張昭，說道：「今若懲治州中貪官惡吏，不可無賢士良吏進補職位。子布名聲高潔，受徐州士人愛戴，勞君舉薦州中賢士良吏，備將依才錄用。」
之前劉備表舉下邳相與彭城相時，覺得帳下親信太少，不得不讓徐璆出任下邳相。因此，劉備想徵辟新人引為心腹，為了避免新人多為陳氏門人或姻親，劉備有意讓張昭負責舉薦士人。
張昭領命應聲，舉薦道：「使君，彭城有一賢士，姓嚴名畯，字曼才，善詩。書。三禮，雖無國士之才，但勝在性質純厚。暫居於下邳郡內，使君如若不棄，今可召見嚴曼才。」
「善！」
劉備欣喜道：「張君舉薦之人必有獨到之處，明日備遣人驅車迎闢嚴曼才。」
見張昭舉薦嚴畯，劉桓不禁抿酒而笑。隨著便宜老爹坐穩徐州，他相信會有越來越多的徐淮人才投靠劉備，而非渡江南下避難。
如幾天前，關羽上報升遷軍官名單，劉桓在隊長軍官名單中發現徐盛。彼時為確保徐盛非重名之人，劉桓特意詢問關羽。
依照關羽所說，之前劉桓在琅琊。東海招募流民多達萬人，徐盛便被裹挾其中。在小沛擴軍時，徐盛率鄉人從軍，因勇武被關羽所賞識，直接提拔為什長。
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