第583章 立憲
在所有人的期待中，1870年1月1日，納賽爾丁在巴格達正式簽署《伊朗憲章》，頒佈議會選舉法律。
憲章規定伊朗為君主立憲制國家，國教為什葉派。沙阿為國家元首與武裝力量最高統帥。擁有批准法律。任命首相與大臣。締結條約。宣戰媾和。赦免罪犯的權利，並保留直接控制軍隊。外交。宗教基金的權利。
憲章第4章保障國民的言論自由。結社自由等權利，所有公民，不論民族。部落。出身如何，在法律面前一律平等，保障人身自由。財產權。信仰自由（僅限伊朗承認的宗教）和文化方面的自治，但其前提是上述權利仍受到相關法律的保留。
並且憲章也規定了國民兵役。納稅為義務，言論出版自由不得違背教義與國家安全。
第3章規定設立設立帝國議會，專家會議轉化為帝國議會的上議院，增加需要選舉的下議院。
上議院成員三分之一由沙阿任命，此部分成員應為在科學。藝術。軍事。行政。商業等領域為國家做出卓越貢獻的傑出人士。三分之一由各省省議會間接選舉產生，確保每個行省至少有1名代表。剩下三分之一為貴族成員。任期分別是終身和八年。
下議院透過選舉產生，任期四年，可連選連任。選舉權上則更改為一年納稅超15里亞爾或者擁有2000里亞爾的不動產，且年滿25歲的男性。
在席位上，還劃定了宗教保留席位，包括東正教三席。亞美尼亞教會四席。祆教兩席。猶太教。東方正統教會。天主教各一席，加起來總共12個席位。算上其他席位，下議院一共是350個議席。
帝國議會具有法律的同意權，關於國民權利。義務等帶有法律保留的內容，未經帝國議會同意不得變更。另外，帝國議會也有法案提出權和預算同意權，可以透過審議預算來監督行政權力。此外，也有條件地具有上奏權和建議權。
不過議會作為立法輔助機關，在制定法律時需要沙阿的許可和國務大臣的署名。另外，沙阿也保留了釋出緊急敕令和獨立命令的許可權。
司法方面則採取世俗和宗教法院雙重製度，世俗法院審理民事。刑事案件。宗教法院處理婚姻。繼承。宗教事務。由沙阿任命6名世俗法官。6名宗教法官組成的最高法院，裁決法律合憲性。
政府方面，大維齊爾仍然作為政府首腦，雖然位居國務大臣之首，但其地位與各大臣平等。同時大維齊爾更名為首相，同時設立副首相協助首相處理政事，副首相由首相提名，沙阿批准，並且能夠兼任部門大臣。
作為制約內閣的機構，沙阿還設定了樞密院等機關。此外，還有重臣會議。御前會議等眾多議事機關。王族和政府之間的許可權劃清，雙方互不干涉，必要的時候需要由沙阿的私人秘書負責處理。
《伊朗憲章》簽署的訊息如驚雷般傳遍伊朗大地，德黑蘭街頭擠滿了歡呼的民眾，他們揮舞著象徵什葉派的綠色旗幟，將憲章文字抄寫在牆壁上。傳單上，奔走相告這一「終結專制。開啟民智」的時刻。
然而，歡呼的浪潮尚未褪去，改革落地的現實阻力便已浮現。1月中旬，下議院選舉籌備工作正式啟動，各省選舉委員會剛成立便陷入爭議。
在伊斯法罕，當地貴族以「納稅標準過低」為由，要求將選民資格中的不動產門檻從2000里亞爾提升至5000里亞爾，聲稱「低資產者缺乏政治判斷力，易被煽動」。這一提議遭到商人階層強烈反對，德黑蘭商會聯合12省商戶罷市三日，商鋪門上懸掛著「憲章即契約，不可違逆」的標語，迫使選舉委員會維持原標準。
與此同時各個政黨開始活躍，進步黨。復興黨。自由黨。輝格黨四個較大的政黨準備在三月的選舉中奪得最多的席位。各個報紙都在刊登最新訊息，是一點也不放過啊。
宗教界對憲章的態度則更為複雜。什葉派高階阿亞圖拉們認可國教地位的規定，但對宗教法院的許可權劃分心存疑慮。數位宗教學者聯名上書沙阿，要求擴大宗教法院對民事案件的管轄權，認為婚姻。繼承事務與宗教教義緊密相連，不應受世俗權力干涉。
與之相對，少數派宗教領袖卻對保留席位感到滿意。亞美尼亞教會大主教親赴皇宮致謝，承諾動員信徒支援新政權；猶太教拉比則開始籌備選民登記，希望選出能真正代表猶太社群利益的議員。
而在議會選舉之前，內閣改組成為了第一大事。穆沙拉夫奉命改組政府，大部分部門保持不變，財政大臣沙赫里亞裡兼任第一副首相。
新增的部門則由原本部門的部分人員補充，最重要的就是部門次官，工商次官薩迪格直接被任命為建設大臣。殖民大臣原先是海軍次官。水利大臣是農林次官。衛生大臣則是原德黑蘭中心醫院的院長。宗教事務大臣，自然是納賽爾丁親自提名的賽義德。阿里。穆罕默德，也就是當初在大不里士法庭上暢所欲言的那位。
這份憲章透過參考十幾個國家的法律總結而來，儘管民間也有許多憲法草案，但在納賽爾丁看來，許多草案「錯將英國。美國和法國的自由過激論者的著述視為金科玉律，企圖顛覆國家的統治秩序。」
而法治建設並不是單單頒佈一套參考自列強的法律就能完成。另一方面，伊朗國內的一部分保守派也希望建立絕對君主制體制，而這樣的想法卻偏離了立定憲法的意義。
因此，找到一部適合現狀的憲法。這需要以沙阿為中心團結全國國民，並賦予議會一定的權力，並能夠平衡各方的力量。這才是憲章誕生的根本條件。納賽爾丁也是希望這份憲章能夠穩定住國內，至於其他的，走一步看一步吧還是。
(本章完)
