這麼一算，簡直是元帥府下最重要的部門，堪稱諸曹之首。
然而，石山早就把倉儲漕運和興商穩市這兩大塊劃給了商曹。
而且他心裡還盤算著，等以後銅鐵產量上來了，能滿足軍隊需求之外還有富餘，可以開始自己鑄錢的時候，還要專門成立一個管鑄幣的機構，這項職能也不打算放進戶曹。
石山給戶曹的核心定位非常明確，就兩條：
一為戶籍。
二為財政。
關於戶籍，大元朝那套戶籍制度早就爛透了。
什麼軍戶。匠戶。站戶等等，名為「戶」，實為國家奴隸，世代相襲，苦不堪言。
紅旗營新政權絕不能再走這條老路，必須逐步把這些「戶」解放出來，讓他們變成能正常生活，也能穩定給官府交稅的普通百姓。
至於財政管理，石山又把它細分成兩塊。
一為歲入（收錢）。
二為度支（花錢）。
在收錢這塊，石山強調，眼光不能死盯著田賦。
新王朝建立後，田賦往往隨著人口增加，土地復墾而快速增加。隨後又會隨著不可避免的土地兼併，特權避稅，而越收越少，王朝便不可避免的進入衰退期。
商曹正在努力搞活商業。擴大市場規模，戶曹這邊也必須跟上，要逐步把商業稅收這塊做大做強。
大元商稅，承襲宋。金兩朝，不合理的地方太多了。
有的稅收得太重，比如老百姓天天離不開的鹽。鹽稅重了，結果就是窮苦人家吃不起鹽，而私鹽販子為了獲取暴利，鋌而走險，官府怎麼禁都禁不絕。
有的稅又收得太輕，比如茶葉，以及珠寶玉石這些奢侈品，白白讓大筆稅款從眼皮子底下溜走了。
這些不合理的商稅制度，必須尋機逐步調整過來。
在花錢這塊，石山認為，不能只顧官吏俸祿和軍費開支。
一個有擔當的政權，必須承擔起社會責任，每年都必須從財政裡拿出一部分錢，用於教育。科研。體育。文化。衛生等公共事務開支。
當然，他也清楚，路得一步一步走，飯要一口一口吃。
無論是真正收得到錢，還是把錢花到真該用的地方，都得先培養相關人才，湊準時機，穩紮穩打推行改革，絕不能操之過急，否則就容易出大亂子。
唯有一件事，必須儘快落實到位——紅旗營將士的餉銀。
紅旗營之前一直忙於攻城略地，即使奪下了幾座城池，也沒建立穩定統治，加之從佔據濠州到現在，還不到半年時間，稅收也有限，紅旗營至今都沒有建立餉銀髮放制度。
各衛組建後，會逐漸增加很多獨立作戰任務。
元帥府若不能按月把餉銀髮下去，牢牢捏住各衛的「錢袋子」，光靠打仗時的臨時賞賜來維持軍心士氣，日子久了，就會出現擁兵自重等大問題。
李善長本是奔著要人和要權來的，卻被石山這一番大刀闊斧的職能梳理和改革思路給震住了。
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