事辦完了，每一筆開銷還得有帳目憑證，等著戶曹派來的算吏來核算對帳。
為了保障這套制度執行，元帥府必然要維持一支專業隊伍，這又增加了行政開支。元帥府不可能憑空變出錢，這些財政負擔，最終還是要轉嫁到地方。
石山並非不體恤地方，相反，他極為重視民生建設，給廬江等新附之地預留了不少興修水利。開墾荒田。設立義倉等公益專案的預算。
官吏們依然能從這些專案中經手銀錢，理論上仍有「花活」可做。
但有了預核算制度這把懸頂之劍，就得時刻防著「鄰縣三百貫就能辦好的事，你縣為何用了一千貫還沒見成效」這樣的對比質詢，誰還敢像以前那樣肆無忌憚？
一旦被戶曹算吏揪住尾巴，輕則申斥罰俸，重則丟官下獄。
再比如，那些原本依附於元廷苛捐雜稅體系而生的龐大「雜役」隊伍，幾乎一夜之間失業了。
元廷不給這些人發放俸祿，卻默許甚至縱容他們在催稅逼捐的過程中敲詐勒索。中飽私囊，其行徑與「朝廷不發餉，默許官兵劫掠」如出一轍。
這不僅導致國家正稅大量流失，更讓官府在百姓心中徹底淪為豺狼虎豹，嚴重敗壞朝廷根基。
石山深知，若不能將這些人肉體消滅，就必須給他們尋一條活路。
他給出了三條出路：上策，憑本事考取元帥府各曹的正式吏員，食紅旗營俸祿；中策，安心迴歸田畝，踏實耕種；下策，參與修城牆。清河道等大型工程，賺取辛苦錢。
但元帥府各曹所需吏員雖多，卻對品行。學識都有明確要求，絕非那些只會逞兇鬥狠。盤剝鄉里的舊日雜役能輕易考取。
免除雜捐後，只要肯下力氣，老實種田確實能養活一家老小，年景好時還能略有盈餘。
但那些過慣了欺上瞞下。遊手好閒日子的雜役們，又有幾個能真正彎下腰。沉下心去侍弄土地？
至於像苦役般風吹日曬的修城清渠，更是避之唯恐不及。
因此，紅旗營新附之地，都有不甘心失去「特權」的舊雜役試圖鬧事。
但紅旗營已透過「免捐」抓住了底層民心，這些雜役又多是百姓痛恨的物件，根本得不到支援，鬧騰的聲勢很難壯大。
而駐守各地的紅旗營將士，正愁沒有軍功可立，巴不得這些不知死活的跳樑小醜跳出來，正好殺雞儆猴，以儆效尤。
石元帥設計的這套制度好不好？
從長遠看，周昶不得不承認，好極了！
中樞牢牢捏住了錢袋子，大大加強了對地方的控制力。
地方官想出政績，也不必再像過去那樣，事事看本地豪強的臉色，仰仗他們「捐獻」才能辦事。
現在，只需要拿出切實可行的專案方案，向中樞申請撥款即可；以後落實中樞的各項政令，特別是可能與地方豪強利益衝突時，也少了許多掣肘和顧慮。
這套制度剛剛推行，漏洞不少，遇到的阻力更大。若是在元廷治下，這等觸及無數人既得利益的改革，絕無推行的可能。
但紅旗營眼下其地盤尚小，天低元帥近，地方官們縱有千般不習慣，萬般不適應，也只能硬著頭皮去學習適應這套處處限制自己「花錢自由」的新規矩。
只是，所有政策都繞不開一個最根本的問題：錢從哪裡來？
前朝大儒司馬光有言「天下之財，止有此數，不在民，則在官」，周昶並不完全認同此說。
但紅旗營當前無論是借「勾結蒙元」「魚肉鄉里」等罪名，查抄貪官劣紳家產；還是取消盤根錯節的雜捐體系，本質都是「財富再分配」，還是謀奪」舊有既得利益階層的「民產」。
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