正因如此，衛戍兵的訓練標準可以適當降低，裝備也相對簡單，更易於速成，其維持成本（糧餉標準）也遠低於精銳的戰兵。
此舉的核心目的，在於將有限的錢糧用在刀刃上，讓戰力強悍的各衛戰兵能從繁瑣的守備任務中最大限度解脫出來，集中力量成拳頭，投入到決定戰爭勝負的關鍵方向和戰役中。
需要明確的是，衛戍兵並不是輔兵，招募條件不會因此而降低，他們戍守城池期間，仍需接受嚴格的軍事訓練，實質上是特殊的補充兵。
石山明確規定，日後紅旗營再度擴編野戰軍，兵員優先從表現優異的衛戍兵中選拔。
同時，建立淘汰機制，連續兩輪無法透過選拔考核者，強制其離隊，以此推動衛戍兵體系的合理流動，確保其整體活力與進取心。
在治政體系上，石山同樣順應形勢變化，對地方行政機構進行了大刀闊斧的調整。
揚州原本為路，下轄一司。二縣。五州，州之下又領九縣，共十二城（包含部分與路治。州治同城的倚郭縣），架構繁雜。
如今被張士誠從中生生「啃掉」了泰州。如皋兩城，地理上已經支離破碎，自然不能再維持原有的「路」的建制。
石山果斷決策，降真州為揚子縣，將其與原有的揚州路治所江都縣一併，新設為揚州府，任命剛剛出使張周政權有功的胡惟庸為首任知府。
此舉既是論功行賞，也是將這位干將放至地方歷練，考驗其獨當一面的能力。
揚州府現在僅轄兩城，最終能做多大，就要看胡惟庸能協助傅友德攻取並穩定治理多少州縣了。
而原本隸屬於真州的六合縣，以及從和州劃出的烏江縣，因與應天府治所江寧城隔江相望。
在紅旗營以應天府為大本營的背景下，這兩處江防要地的戰略重要性便陡然提升，故而一併劃歸應天府直接管轄，以強化核心區域的防禦。
如此一來，傅友德所部鎮朔衛的防區，便要橫跨滁州。應天府和揚州三個行政單位，東西跨度極大，管理和後勤保障極其不便。
為了使其人能安心向泰興。通州等地拓展，石山將鎮朔衛的防區明確調整為揚州境內；同時，任命花雲和韓成二人為行軍總管，暫定各統轄四千兵馬，分別駐防滁州和六合縣。
很明顯，花雲。韓成二人的防區與兵力配置，都顯得有些「尷尬」，用於防禦轄區綽綽有餘，但其周邊卻缺乏可供其部擴張的戰略空間。
石山如此安排，實則是將這兩部兵馬作為戰略機動力量，預先部署在應天府周邊，以防備元廷在攻滅徐宋政權後，可能發起對紅旗營的大規模圍攻。
隨著原淮南行省參知政事趙璉協助傅友德完成對揚州舊官吏的甄別任務，返回江寧，無論如何任用這位前元廷高官，都必然引發紅旗營中樞行政機構的進一步變化。
趙璉此人為官三十二載，官至從二品，曾出任過蒙元的禮部尚書，無論是在中央朝堂還是地方任上，都有極為豐富的任職經驗和人脈。
這樣的人物，若再放到地方去「歷練」，無疑是巨大的浪費，也顯得石山不能容人。
但若直接任命趙璉為紅旗營高層核心官員，且不說他本人作為降官是否會尷尬，石山麾下那些從一開始就追隨他的老兄弟們，也難免會有想法。
經過一番深思熟慮，並「徵求」趙璉本人的意見後，石山做出了比較平衡的人事安排：
任命趙璉為「博士」，此職銜清貴且顯尊重，同時授權其「參贊機務」，主要協助石山處理戶曹。吏曹和工曹的相關事務。
這個職位相當於不直接掌管經歷司的半個長史，地位崇高，有參政議政之權，卻又沒有直接的行政執行權力，比較符合他降官的身份。
而戶。吏。工三曹的實際大權，長期以來一直都由石山抓在手裡。
長史劉興葛深知石山絕不允許麾下出現大權獨攬的文武官員，加之這兩年操勞過度，身體已經大不如前，對於趙璉的此番任命，自是心領神會，不敢有任何異議。
趙璉這段時間也向石山推薦了幾位他認為是賢才的舊識。其中一人名為張儆，陝西三原人。
此人經歲貢入仕，從最底層的江北淮東道肅政廉訪司書吏做起，在臺察系統。憲司系統以及行省衙門都有非常豐富的任職經歷，最終官至正四品的淮南行省理問所理問。
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