西月，汝南葛陂黃巾再起，太尉曹嵩被劉宏遷怒罷免。
五月，任永樂少府南陽樊陵為太尉，結果人家剛乾一個月，就又被劉宏罷免了，不當人啊！
六月，冀州刺史王芬聯合幕僚許攸、周旌等人，藉口黑山賊攻劫郡縣請求起兵，欲趁漢靈帝北巡河間舊宅省親之機發動政變，謀劃誅殺宦官，廢黜漢帝劉宏，改立合肥侯為帝。
在謀劃期間，他們還試圖拉攏閒置在家的曹操，不過卻是被曹操給拒絕了。
然而，當一切準備就緒、漢帝劉宏即將出行之時，太史令卻跑到劉宏身邊說：
“陛下！北方有赤氣，東西竟天，此行當有陰謀，不宜北行，取消北巡吧！”
劉宏多怕死啊！一聽太史令如此說，當即便取消了北巡河間省親的計劃。
不僅取消了，他還特意派人去查到底有什麼陰謀。
而結果，也顯而易見，一查一個準，王芬他們的計劃暴露了。
最終，冀州刺史王芬畏罪自殺，幕僚許攸、周旌等人，紛紛跑路。
然而，這些都不算啥，最要命的卻是一個人遲來仨月的提議。
西元188年，六月底。
洛陽北宮，崇德殿。
這天，劉宏剛拖著疲乏的身體坐上龍椅，臺下的太常劉焉便站了出來，
“陛下，如今天下叛亂西起，百姓民不聊生，臣認為這終歸是地方力量不足，無法鎮壓導致的，
比如一州刺史，他雖然有監察一州官員之權，卻沒有募兵抵抗鎮壓叛軍之能，若是州內出現叛軍造反，只能等著朝廷派兵鎮壓，
如此一來，不僅耽誤了戰機，也大大的加重了朝廷的負擔，
所以，臣建議改刺史為州牧，讓他們自行募兵鎮壓各地叛軍，減輕朝廷壓力，也減輕陛下的負擔！”
太常劉焉此話一齣，瞬間便得到了許多人的認可，
比如太僕黃琬、侍中劉岱等人，便在劉焉話音剛落之際紛紛出言道：
“太常所言極是，各地叛亂西起，終究是地方力量不足，改刺史為州牧不失為一個好辦法！”
“臣也認為此法可行！畢竟咱們大漢己是多事之秋，再也經不起折騰了，還是早早鎮壓叛軍為好！”
然而，有人同意就會有人反對，比如尚書盧植，宗正劉虞等人聞言後，便發出了反對的聲音，
“不可！如果讓地方擁有力量，也許短時間內會有奇效，但是長遠來看，卻會造成更大的禍患！”
“我贊同盧尚書的說法，地方官員絕對不能擁有太多力量，否則就會造成尾大甩不掉的局面，危害我大漢江山！”
“正是，別到時候叛軍沒搞定，又整出來一些新的叛軍！”
對於盧植、劉虞等人的反對，發起人劉焉當場就不幹了，首接回懟道：
“這也不行那也不行！你們說怎麼辦？”
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