皇太極見到沒人反對，繼續頒佈政令：“第三道政令，濟饑荒、以工代賑。”
“大貝勒和三貝勒等人勞苦功高，剛剛運回糧食和物資，但國庫糧儲微薄，無力全域普賑。
李永芳派往明國的細作傳回訊息，大明的小皇帝在京城大火以後，沒有以為施粥賑濟，反而召集青壯，在京城之南修建城池，以工代賑。
我們也是遭受了大火災難，我們何不效仿大明，開展以工代賑？
從即日起，老弱、孩童、重傷災民，優先分發賑災粥，保全老幼性命。
其他青壯流民，盡數徵用以工代賑，修繕村寨、疏浚道路、修築哨卡、清理火場廢墟，按勞取糧、不養閒民、不耗國庫。”
范文程、寧完我等一眾漢臣聞聽此言，立刻跪倒磕頭：“大汗聖明！此法務實周全，既保全了災民性命、穩住民心，彰顯了大汗的仁德；
又在不耗空國庫根基的基礎上，充分利用勞力、修復了各地城池建設，一舉兩得，大汗之策高明至極。”
皇太極擺了擺手，打斷他們的拍馬屁，接著頒佈政令。
“第西道政令：陳兵朝鮮，督促其履行盟誓，借糧以補國庫”
要說前面三道政令算作民政政令，那麼第西道政令就屬於軍令了。
在國內發生不可調和的矛盾時怎麼辦？
最好的辦法就是對外發動戰爭，藉此來轉移視線。
年初，皇太極派遣二貝勒阿敏率領3萬大軍東征朝鮮，史稱“丁卯之役”，與朝鮮先後簽訂了雖然和朝鮮簽訂了“江都之盟”和“平壤之盟”。
“江都之盟”很簡單，主要是建奴和朝鮮結為兄弟之國，朝鮮放棄對建奴的敵對政策。
建奴不再強迫朝鮮中斷和明朝的宗藩關係，但要求在和建奴的交往文書上禁止使用明朝的年號。同時，朝鮮中斷對毛文龍的支援。
盟約還涉及開放口岸進行貿易的問題。
“江都之盟”達成之後，二貝勒阿敏本人打算攻下朝鮮自立為王，不願意議和，也沒有參加盟誓，拒絕承認盟誓的有效性，要堅持對漢城用兵。
但受到嶽託和杜度等主要將領的抵制。
二貝勒阿敏不顧眾將反對，“分路縱掠三日”，並堅持對漢城用兵。
皇太極得知訊息後給二貝勒阿敏寫了一封密信，沒人知道上面寫了什麼，二貝勒阿敏看後同意撤兵，並要求重新與朝鮮盟誓。
三月十八日，阿敏主持了第二次盟誓，史稱“平壤之盟”。
其內容與之前相比增加了很多不平等內容。
朝鮮必須向建奴進獻貢品，如果不從就興兵討伐。
朝鮮不能對建奴胸懷惡意，不能在邊界修建城堡，整頓兵馬，如若不然就興兵討伐。
朝鮮必須遣返從建奴逃來的難民，如若不然就興兵討伐。
“平壤之盟”的內容讓朝鮮方面大驚失色。
他們質問為何要增加如此多的不公平條款。
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