大夏帝國的督軍制，源於十六國時期的軍鎮制，又結合了明朝時期的衛所制。
是以地區駐防將軍，統管軍事，民生事宜，形成兵民一體的管理方式。
最初，帝國使用這種方式，是為了更好的管理地方，加強帝國的控制力。
因為，這些被派出去的督軍，都是皇帝的心腹，利益和皇帝本人一致，所以在立國之初，這種督軍制，能夠讓帝國迅速的穩定下來。
同時，邊疆地區，特別是那些曾經的敵人，游牧民族能夠很快的臣服，這種督軍制都起到了非常重要的作用。
可是，隨著時間的推移，特別是帝國中後期，皇帝都很短命，更換頻繁，這就導致一個非常嚴重的問題。
那就是現一任皇帝還沒有培養出足夠多心腹，去替換上一任皇帝留下來的督軍，就突然駕崩。
這就導致，一些督軍在職時間過長，甚至出現了父傳子的現象。
換句話來說，就是在帝國皇帝頻繁更替的時期，地方督軍則開始將各省變成一個個相對獨立的國中國。
在李常洛看來，這種督軍制就是一個遲早會暴雷的炸彈。
一旦爆炸，那就是帝國西分五裂的開始。
李常洛認為，帝國想要長治久安，就必須要改變督軍制。
在李常洛的認知中，最好的解決方案就是將兵民分開。
軍事上可以繼續採用駐防將軍管理軍隊的辦法。但是必須要將民生從駐防將軍手裡剝離出來。
以後的大夏管理方式，將變成將軍管兵，布政使管民。
當然了，布政使是明朝時期的叫法，在大夏，一省最高民生長官的官職是督巡。
李常洛覺得，這種官職名稱，有一些不太好聽，但是現在還沒有到改變地方架構的時機。
等需要改變的時候，他就打算一起給改了。
叫什麼督軍，督巡？多繞口，還是總督，省府好聽一些。
而現在，就先將就吧。
時間很快就到了第二天。
翌日清晨，天還沒有亮，皇宮外面己經站滿了大臣。
百官們三三兩兩的聚集在一起交談著。
就在此時，緊閉的宮門被人從裡面推開，一群禁軍從皇宮內快步走了出來。分列兩排站立。
一名穿著紅服的太監，走到百官面前，高聲喊道：“陛下有令，百官覲見！”
百官們聽到太監的高喊聲，百官們連忙按照官職大小排列，接著就排著隊，朝著皇宮內走去。
當他們步行到太和門前，小喜子一甩手中鳴鞭，高聲喊到：“百官覲見，跪！”
“吾皇萬歲，萬歲，萬萬歲！”
”！平卿眾“
。道說百著對，抬一手虛常李
”。會朝大次一第，後之政親朕是乃，朝早日今“：道說著接又常李，立站百到等
”。了次一第的朝新是算也，職述京回軍督地各上趕又“
