「召李成梁入京，但在這之前，朕要先召集內閣和六部，好好議一議—建州到底該怎麼管。」皇帝走回案前，拿起一份空白的御箋，沉吟道，「是繼續羈縻，還是改土歸流，還是另有他法？朕要聽一聽各方的主張。」
王錫爵躬身：「臣這就去預備。」
四月初，建州降眾的安置方案定了下來。
建州降眾中，能戰者約三千人，被分散編入遼東各衛。李成梁從中挑選了八百精銳，其餘的全部分散到廣寧。遼陽。義州等地。每一批降兵，都由錦衣衛登記造冊，按月核查。
老弱婦孺則被安置在遼陽。海州。復州等地，分給土地。耕牛。種子，由當地官府安置。朝廷撥了五千兩銀子和三千石糧食作為安家費。
四月中旬，皇帝收到李成梁的奏疏。奏疏中說：「建州降眾已按朝廷部署安置完畢。
舒爾哈齊已到任，建州左衛百廢待興。」
皇帝看完，對王錫爵說：「李成梁在等朕召見他。」
「皇上打算什麼時候見？」
「先不急。」皇帝說，「朕要先議出一個章程來。章程定了，再見他不遲。你去安排，三日之內，內閣。六部堂官還有三法司眾人在玉熙宮議事。議題只有一個，建州善後，如何長治久安。」
王錫爵領旨而去。
皇帝站在窗前，看著窗外的春色。努爾哈赤死了，建州平了，但真正的考驗才剛剛開始。怎麼管，才能讓建州不再成為邊患？他需要群臣的智慧。萬曆十七年四月初一，玉熙宮。
天剛亮，陳矩便帶著幾個小太監把輿圖掛好，把條案擺齊，把炭盆裡的火撥旺。四月的京師，春寒料峭，一陣風穿堂而過，帶著皇城根的土腥氣。今日不是早朝，是皇帝特旨召對，規模比平日大得多。內閣五閣臣。六部尚書及侍郎。三法司堂官。都察院左都御史。幹三道監察御史代表。五軍都督府都督及籤書。錦衣衛指揮使。錦衣衛北鎮撫司指揮使，林林總總快三十人，將玉熙宮站得滿滿當當。
司禮監掌印太監張誠早早到了，站在御案一側，手裡捧著茶盞，神色恭謹。他身後站著兩個小太監，捧著記錄用的紙筆。錦衣衛指揮使駱思恭站在文官佇列末尾，面無表情。
北鎮撫司指揮使啟敏與他並排站立，目光掃視著殿中眾人，像是在記每個人的臉。
卯正三刻，人齊了。
皇帝坐在御案後，面前攤著建州的地圖，旁邊放著舒爾哈齊從建州發回的稟報。殿內黑壓壓站了一群人，但無人出聲，連咳嗽都壓著嗓子。皇帝掃了一眼眾人，沒有寒暄，直接開口。
「建州平了。但朕今天不議功，只議策。建州這塊地，以後怎麼管？今日也不定策，各位不拘朝儀，各陳所見。」
一陣短暫的沉默。以往這種場合，總是申時行第一個開口，但今日他似乎有意慢了一步，側身看了一眼身後的都察院左都御史吳時來。
吳時來會意，向前邁了一步，拱手道：「皇上，臣掌都察院，管的是言路。臣不去建言怎麼管，臣先說說這些年羈縻之策的弊端。」他的聲音不高，但字字清晰，「努爾哈赤在世時，朝廷給建州每年有撫賞銀，互市鐵器更是不計其數。他用朝廷的銀子養兵，用朝廷的鐵鑄刀，然後攻打朝廷的堡。更為甚者，竟有不臣之心。臣不是反對羈，臣反對目前這種無條件的羈縻。」
殿中有人微微點頭。十三道監察御史的代表。浙江道御史李三才接話：「吳總憲所言極是。臣查過兵部檔案，萬曆十年以來，建州從互市獲得的鐵器，是朝廷登記在冊的三倍有餘。多出來的那些去了鐵匠鋪，鑄了箭頭。刀槍。誰在放水？邊將。誰在默許？李成梁。」他頓了頓，看了一眼站在末位的駱思恭，「錦衣衛應該有這方面的密報。」
駱思恭面無表情，淡淡道：「李御史，錦衣衛的密報，只呈皇上御覽。沒有皇上的旨意，臣不便在此公開。」
皇帝擺了擺手：「這些情況朕早已知悉。但今日只議建州怎麼管，不追查舊帳，不彈劾官員。李卿，你繼續說你的建議。」
李三才拱手：「臣的意思是，今後無論建州採取何種體制，互市必須嚴管。鐵器。硝磺。馬匹，一律納入專營，專營需分朝廷和地方雙重監管，出邊須持雙重勘合。這是底線，誰都不能破。」
刑部尚書李世達捋著鬍鬚，慢悠悠地開口：「李御史說的是互市，臣來說下刑名。建州若設流官，用的是《大明律》；若以土官治之，用的是部族習慣法。兩種法律並行，一旦女真人與漢人發生糾紛，以誰為準？若各執一詞，如何裁斷？老夫在刑部三十年，見過太多邊地因為法律不明而激化的矛盾。此事不先定，後面寸步難行。」
大理寺卿舒應龍接話：「李部堂所言極是。臣以為，可仿貴州。四川之例，土官管土人，流官管漢民。土漢爭訟，由流官會同土官共同審理，以《大明律》為綱，參酌土俗。
建州初附，不宜操切，但也不宜放任。這個度，要拿捏好。」
殿中議論聲漸起。五軍都督府籤書。保定侯梁世勳向前一步，拱手道：「如果朝廷想改土歸流，設衛設所是必須之事。五軍都督府，掌天下兵馬輿圖，有幾樁資料不妨說與諸位聽聽，也好心裡有個底。黔國公府設在雲南，沐英始設衛所，鼎盛時雲南都司統轄二十衛。三御。十八守禦所，共計一百三十三個千戶所，總兵力約十五萬人，管轄雲南全省。
」。的夠是約大力兵的下上萬一，防駐營五分，鎮州建定設議建臣，地飛的里餘萬三塊一守，通暢路驛。住穩西海要只，鎮東遼鄰防邊鎮州建，叛司土彈要常時還兵萬五十府公國黔。一南雲足不圍範轄所州建，案檔部兵按。方一守鎮此以氏沐，基的府公國黔是這
