劉備稱帝后，年號仍沿用建安二十五年。
正旦過後，才正式改年號為“章武”，此舉主要是為了彰顯他以中山王的身份繼承皇位，是漢祚正統。
糜竺、簡雍、孫乾無意仕途，留在成都養老。
劉備感念糜竺當年在自己兵敗小沛之時的資助，特封其為太子太傅、朐鄉侯。
老兄弟簡雍為光祿大夫、中陽鄉侯，孫乾：太中大夫、東安鄉侯。
糜威、糜芳來到長安，被劉備封為少府與太僕。
許靖則為司徒，掌教化，選才。
章武元年正月，黃初二年。（221年）
未央宮。
劉備登基後的首次大朝會，氣象森嚴。
文武百官肅立，冕旒之後的劉備，目光掃過階下文武重臣，不由有些志得意滿。
但想到曹丕還佔據著中原，大漢還未中興，剛剛的快意又被如今的局勢擾散，生出一種時不我待的焦慮。
“朕自起兵討伐黃巾始，一心只為匡扶漢室……然曹丕篡逆，逼迫天子。朕恨不能親率大軍出函谷關，直搗鄴城。”劉備的聲音在大殿中迴盪，帶著痛切與決絕。
丞相諸葛亮應聲出班，沉穩道：“陛下，曹魏雖退守函谷，然七州根基猶在，實力未損根本。
且我方新得關中、弘農，如人久病初愈，驟服猛藥恐傷元氣。
伐魏乃國之大計，必內固根本，外俟時機，方為上策。”
“丞相言之有理。”劉備頷首，這正是君臣暗定的基調。
他話鋒一轉，切入今日核心：“朕始終堅信，以人為本。然黃巾之亂後，董卓等接連為亂，今關中疲敝，戶口凋零，百廢待興。
此乃我大漢再起之基，亦為東出之本。
諸位可有良策，使三輔之地重煥前漢生機？”
諸葛亮再次拱手，顯然早有成竹在胸：“陛下所慮極是。臣與劉子揚、蔣公琰等連日議定《安關中、固涼州三策》，請陛下聖裁。”
“一者屯田養民，以實根本。”
諸葛亮朗聲奏道，“以大司農總理三輔與弘農等地屯田事。
此前，太子軍屯頗有成效，今民屯與之並舉。
將無主荒地、前朝公田分與流民、降卒，貸以糧種、耕牛，三年起賦。”
“然後，修葺水利，貫通漕運。”
他繼續道，“鄭國渠、白渠年久失修，命將作大匠負責勘驗修浚，恢復灌溉。另，疏浚渭水、黃河水道，使巴蜀、荊州之糧，可經漢水、沔水轉運至關中。此乃長久之計，雖耗資費力，然功在千秋。”
“再者，撫慰戎狄，穩固西陲。”
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