至於糧食，自不必提，在亂世，那是重中之重，比什麼錢帛還要管用的。
張承業的方案，還是要從西北牛羊資源豐富這一點入手，儘可能的推廣牛耕。
而糧食問題上，最重要的一點，還是靈州水利修復
只要能把靈州河套平原上千萬畝的肥沃土地，重新利用起來，說和蜀中。中原相比可能有點誇張，但肯定是一個不比河東差的糧食產地。
而商道問題，更多還是在外交上，和歸義軍，以及關中的楊復恭，互相交通。聯絡關係，建設商路。
經過這麼久磨合，李業對自己麾下的干將們，各自擅長的方向，以及性格都有了解。
張承業是大管家，雖然作為宦官，他名義上的職務是監軍，但其實已經是事實上的涼國政權的“宰相”。
李業甚至一度想將張承業任命為涼國長史，但被張承業拒絕，對方解釋道
“國朝之衰，本與內宦專權有莫大幹系，大王欲振興國家，豈能重蹈覆轍？”
其實是在以身作則，勸諫李業，不能再向以前的唐廷天子那樣寵幸宦官，他如果在涼國政權裡，開了這個先河，那以後誰能保證宦官擔任長史，不會變成樞密使那樣的慣例呢？
李業聽完，極為感動，最後以張承業為王府家令，又兼隴右。河西。朔方三軍監軍。
至於張承業以下，涼國政權中，地位最重要的自然是敬翔。李振，二人分別表為涼國長史。主簿，相當於宰相。
其餘的官吏，大多都是前幾年招募考核計程車子，以及原朔方鎮官員。
其中，最受李業欣賞的幾人，具被委以重任，如李愚，擔任靈州刺史，韓群擔任涼州刺史。
至於兩個義兄弟，也是跟著李業水漲船高，分別被朝廷封為成國公。酈國公。
隨著正式建制，又本來有開府之權，可以自己開闢衙門官署。
李業也開始了自己的政治改革第一步
本來此前眾多文武官吏心中多有猜測，李業回來後，接下來重心肯定是要安穩地方。
既然如此，涼國十二州，這麼大的地盤，橫跨上千裡，不可能李業一個人管，尤其是涼州。秦州，兩個重鎮，分別位於河西和隴右，相隔一千多里，是僅次於靈州的“副首都”，必然要分派只得信任的大員坐鎮。
對於涼國而言，人選不言而喻，自然是符存審和楊師厚
所以眾人都猜測，李業會不會把自己的河西。隴右兩個節度使職銜，交給符楊二人，如此才算得上名正言順，且大多數藩鎮都是如此。
比如李克用，想要吞併昭義軍，便任命自己的兄弟李克修為昭義軍節度使。
沒成想，李業並沒有任命節度使，甚至幾個節度副使，都只是有名無實的加銜而已。
如敬翔為河西節度副使，但實際一直都待在靈州主持政務
但他還是選擇讓符存審坐鎮秦州，楊師厚坐鎮涼州
那他們的職銜怎麼安排呢？
李業結合此前神策軍的例子，居然直接自己創造了一個前所未有的職務，激起了下面文武官吏們更大的討論。
“都指揮使？”
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