朝廷在年後由尚書省秉承趙佶的旨意，向二十三路發了一道公文。
尚書省牒各路轉運使、安撫使、提點刑獄司知悉：
朕紹承基緒，臨御萬方，夙夜兢業，以保乂黎元。去歲聯金滅遼，收復燕雲失地。
然天災屢見，邊陲未靖，倉廩虛耗而軍儲乏絕。諮爾四方，共體時艱，特頒新制，以固邦本。
一、加徵秋糧稅賦事
自今日起，諸路州縣三等戶以上，每石加徵二升，號為「備邊糧」。淮南、兩浙、江東漕運重地，另增「漕運耗」一升。務須明榜曉諭民戶，不得額外苛斂，然亦不容分毫拖欠。凡抗稅滯納者，以違制論。
二、核定兵員差募事
依《熙寧敕式》，諸路主客戶凡有三丁抽一，單丁、獨戶免役。每縣置「募兵使」一員，專司核驗丁籍、給帖遣軍。其年二十以上、四十以下壯丁，悉造冊報送樞密院。敢有隱丁匿戶、買脫役者，家長徙三年，里正黥面配軍。
三、肅清轄境匪患事
各州巡檢司、縣尉司並寨兵，每月具結「剿匪狀」申稟提刑司。凡擒獲嘯聚山林者，首級賞錢五十貫，生俘倍之。其有州縣官畏縮縱寇、奏報不實者，委監司劾奏，削職聽勘。
仰各路監司體朕深意，振肅綱紀。
漕糧限六月末解送京師，兵員名冊五月終驛遞至樞密院，剿匪功過按季考績。當此非常之時，必行非常之政，爾其慎之！慎之！
公文說的冠冕堂皇，其實內容並不複雜。
一加徵稅賦，二強行徵兵，三嚴令各地剿匪。
收到公文的各地，一時間民怨沸騰，就連各級官員也深感棘手。
去歲為了征討方臘、田虎、王慶，還有王師北上攻遼。
已經兩次加徵了稅賦。
儘管大宋承平已久，但這麼連續的窮兵黷武，別說百姓了，就是各級官員也扛不住啊。
那些泥腿子是溫順的兔子沒錯，但是你要是把他的血放幹，兔子急了也會咬人的！
更何況這次還要強行募兵。
三丁徵一！
一方面要嚴令各地剿匪，一方面又將百姓往絕路上逼。
也不知是哪個狗孃養的，出的這麼一個損招？
時間還那麼緊，只給三四個月的時間，這不是要了老命了？
有良心的官員如是想，但蔡京一系卻早就根深蒂固，門生故吏遍佈天下。
蔡京給各地自己一派的官員私下遞了訊息，讓他們好生用命，這事難辦，但也是晉升良機。
只要在此次徵糧募兵中表現出色，官升三級也不是夢想。
有了蔡京暗示，有些地方官員如出籠猛虎，帶著兵丁雜役，強行徵兆，一時間惹得天怒人怨，民不聊生。
。報奏的邊那夏西到收廷朝，時同
。急告事戰場戰北西時此，撲反發區地湟河和山衡在次多，機時準瞅夏西，後之遼攻軍邊領率道師种從自
。功立罪戴，心軍定安，北西回返他讓，道師种放釋佶趙請奏上公相略經種小
