駱駝城縣衙外的空地上，堆滿了從豪強、僧貴家中搜出的地契、債契。
董灼親自點燃火把，將這些契紙付之一炬。火焰沖天，映紅了百姓們的臉龐。
有人歡呼雀躍，有人跪地痛哭。
契紙燒盡後，董灼下令開倉放糧，囤積的糧食按人口分給百姓。
豪強的田產、僧貴的公田、部落頭人的草場，盡數分配給無地的佃戶與無草場的牧民。
豪強的牲畜、僧貴的財物，也按戶分發，只留下部分公產，用於隊伍的糧草與軍械。
“耕者有其田，牧者有其場。”
百姓們齊聲高呼，聲音響徹駱駝城。
此後，每攻佔一處，董灼便依此法設立公社，焚契紙，分糧產。
就在董灼整頓隊伍之時，河西豪傑楊善被裹進了隊伍。
楊善本是浪跡河西的江湖高手，左右不過圖個前程，便隨軍助戰。
騎軍首領僕固力普勤見他身手矯健，帶回駱駝城引薦給董灼。
董灼邀他加入，楊善自詡朔方潑皮，浪蕩河西，當即應諾。
福祿本地的小豪強們也動了心思。
這些小豪強勢弱，既被大豪強壓榨，又被肅州州府盤剝，早已苦不堪言。
這日，三名小豪強代表帶著厚禮來到駱駝城，求見董灼。
董灼坐在縣衙大堂上。
“你們來投效，所圖為何？”
一名小豪強代表躬身道：“烽帥！我等被大豪強與州府壓榨得喘不過氣來！見烽帥為百姓做主，開倉放糧，分田分產，心中敬佩！願獻出家中的糧食、田產，只求烽帥收留，讓我等也能活下去！”
董灼沉默片刻：“投效可以。交出所有地契、債契，田產、草場納入公社，由百姓共同耕種放牧。你們率家中護院加入前軍，戴罪立功。”
三名小豪強代表連連應諾。
小豪強的依附，為隊伍帶來了更多糧草與軍械，也帶來了不少熟悉本地情況的人手。
草臺班子初步成形。
龐春統領前軍，負責攻城拔寨。
楊善被任命為副騎軍統領，負責訓練騎軍，提升機動戰力。
王秀統領老軍，負責守衛據點、看管物資。
李老栓被任命為後勤官，負責管理公社的糧食、鹽鐵，保障糧草供應。
三名依附的小豪強代表，分別負責駱駝城、高臺城、鹽池的地方事務，督促百姓耕種放牧，收繳公糧。
。定穩社公護維，係關的姓百地漢與民牧調協責負領首落部鶻回
。強豪小、手高湖江、戶佃、卒戍——異各出，員的子班臺草
。律紀講，矩規講，為親力親灼董
。的改紀軍軍義歸用律紀，的改府軍義歸用矩規
。練在正伍隊的編新，上地空的外衙縣城駝駱
。土塵片一起揚，地踏步腳，落起矛長
。形點點一軍牌雜支這著看，上階臺在站灼董
。穗新出已苗麥，活忙裡地在正姓百的地田到分，遠
。圖輿州肅著攤上案，衙縣進走轉灼董
。泉酒所治州肅是便，西往再，下拿已都城駝駱、池鹽、臺高、祿福
