朱笑笑在米脂縣這些日子走鄉串戶，親眼見了那些佃戶過的什麼日子。
一家人擠在四面透風的土坯房裡，全部家當不過一口鐵鍋兩床破被，一年到頭打下的糧食倒有七八成交了租子，餘下的連糠菜都摻不勻，孩子們餓得皮包骨頭，挺著個大肚子蹲在牆根下曬太陽，眼神空洞，連哭鬧的力氣都沒有。
他問那些佃戶為何不去別處謀生，回答他的只是一片茫然的沉默，祖祖輩輩都在這片土地上刨食，離了地他們還能去哪兒？
去縣城做工沒人要，去邊鎮投軍沒人引薦，便只有年覆一年地給地主扛活，把血汗和性命一起熬幹了，填進那永遠也填不滿的地租窟窿裡。
朱笑笑站在光禿禿的田地邊沉默了很久，這世道從根子上便歪了，土地都捏在少數人手裡，佃戶們便只能世世代代替人做牛做馬，永無翻身之日。
要想讓這些人真正活出個人樣來，便不能只滿足於殺幾個艾萬有、發還幾畝田，得讓土地能夠流動起來，讓佃戶也有機會擁有自己的田地，讓那些盤踞在土地上的吸血蟲再也不能趴著吸個沒完。
他當夜便在行在的油燈下鋪開紙筆，給皇后寫信。
信中先將艾萬有一案的始末簡略說了，接著便全是他對陜西土地問題的看法和構想。
朱笑笑提出的法子說來也簡單。
清查隱田，凡豪強大戶隱佔不報的田產一律充公，抗拒不交者以抗旨論。
核定地租，每畝地租不得超過年產的三成，違者許佃戶赴官府首告，查實後地主加倍罰銀。
官田授佃，將查抄充公的田產由官府統一授給無地農戶耕種，每戶授田三十畝，免租五年，五年後按年產一成納糧，永不追加。
凡連續耕種十年以上且按時納糧者，所授之田即歸其永業，許其傳之子孫。另設農官專司勸課農桑，每縣設農官一人，由朝廷選派通曉農事者充任，專管推廣新式農具、引進耐旱作物、督修水利諸事，不受地方官府節制，直接向戶部奏報。
這些法子放在後世或許不算什麼新奇的主意，可在這大明朝的陜西卻是實打實的石破天驚之舉。
清查隱田便要得罪那些隱匿田產的豪強大戶，核定地租便要斷了地主們的財路，官田授佃更是要從根本上動搖千百年來土地兼併的根基。
朱笑笑知道這些政策一旦施行，勢必會掀起一場遠比大同查抄晉商更加猛烈的風暴。
那些人不會坐以待斃，他們會用盡一切手段反撲，從朝堂到地方，從明面上的彈劾到暗地裡的煽動，甚至不排除有人會鋌而走險勾結流寇興風作浪。
可若是不動，陜西這爛根子便永遠也治不好，年年賑災年年饑荒，銀子糧米流水價地撥下去，到頭來肥了的不過是艾萬有之流的肚腸，真正的百姓依舊在餓死的邊緣掙扎。
既然穿成了這個皇帝，既然坐在了這個位子上，便不能裝作看不見。
他將信封好交給駱養性，命錦衣衛日夜兼程送往京城，信中只說這些法子是他這些時日在陜西鄉間親眼所見、親耳所聞之後反覆斟酌才定下來的，皇后若有不同見解儘管暢所欲言，不必顧忌。
末尾的小臉上兩隻眼睛瞪得溜圓，嘴巴抿成一條線，一副如臨大敵的模樣。
此事關乎陜西千萬百姓生計，非朕一人之意氣，望卿助朕。
張居正看到這句，當即放下信箋，結合皇帝的意思，提筆寫下了構思多時的幾條政策。
其一，清丈田畝，以魚鱗圖冊為底本，逐縣逐鄉重新勘定田界，凡被豪強侵佔的民田一律發還原主，無主之地則分給無地農戶耕種，免租三年。
其二，整頓衛所，將那些被軍官私佔的軍屯田畝收回，分給軍戶自行耕種，每年只需繳納定額的軍糧，餘者歸己，不再受軍官盤剝。
其三，設立常平倉，豐年時官府以市價收糧，歉年時以平價糶出，平抑糧價，防止豪紳囤積居奇。
其四，鼓勵墾荒，凡新開墾的荒地三年免賦，五年半賦，十年後方按常額徵收。
她將這四條措施逐條展開，每一條後面都附了具體的實施方案和所需錢糧的估算，預備先在陜西一省試行，觀其成效再議推廣。
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