李光地稍作遲疑，從袖中取出一份文書：「佟相，有一件事下官拿不準，特來請教佟相，請您示下。」
「什麼請教，商量就行了。」
「南書房歷來都是遇到事情難以決定，大家先商量，實在不行，再去請教陛下。」
李光地雖然來南書房不久，但是對佟國維的做法還是知道的。
他笑了笑道：「佟相，太子命人送了一封詔書至通政司，要求頒行天下。」
聽到太子的詔書，佟國維臉色一變。
他疑惑道：「太子————太子發的什麼詔書？」
李光地沒有說，直接將手中的一個摺子遞了過去。
佟國維接過，展開一看，就見上面赫然寫著：「伏波大將軍，總督海外諸軍事詔令！」
他心頭一動—
看到這個內容，佟國維頓時明白太子憑什麼下詔書。
他這不是以太子的身份發詔。
而是以「伏波大將軍」的職權行事。
往下細看，就見前面寫的盡是：「大周威震天下，富有四海————」之類的套話。
而後話鋒一轉，准伏波大將軍允燁按照朝廷的命令，籌建海軍。
佟國維嘴角掠過一絲譏誚：
太子單憑著這一紙詔書，就想要變出一支海軍來？未免想得太簡單了————
可再往下看，他的眼神倏然凝住。詔書中竟然寫明瞭：「普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣————」
「今朝廷開拓海外，流落在外之海外遺民，只要誠心歸附者，既往不咎————」
「率百人來投者，可為校尉————」
「率千人十船來投者，可為副將————」
「率萬人百船來投者，可為總兵————」
佟國維握著文書的手微微發緊。
什麼「海外遺民」？
呵呵，你是真會給他們標身份！
這分明是明碼標價招安海盜！
就是明明白白地告訴那些海盜，帶人帶船來投，就封官許願，規模越大，官職越高。
自古水匪山寇，盼招安的，從來不少。
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