他頓了頓繼續道：
“所謂隨山川形便，就是指以山脈、河流、湖泊作為行政區域的邊界，使得行政區域與自然地理保持一致。
可是，按照山川劃分雖然方便管理，但是到了亂世，州或者郡的官員便有了雄踞一方的可能。”
諸葛亮聞言想起了自己的隆中對，法正想起了漢中之戰。
劉備聞言則想起了劉璋等利用地利獨佔一方，想到了若不是劉璋請自己入益州，自己想拿下益州會困難很多倍。
阿斗繼續道：
“我舉個例子，秦末天下大亂後,趙佗依據南嶺割據自立,建立了南越國，但最終被武帝輕易滅國，何也？
其中一個原因，正是始皇為了防止嶺南的割據自立,特地在南嶺設定了桂陽縣，由北方的長沙郡管轄。像楔子一樣插入了嶺南和南越國的腹心邊緣。武帝正是以桂陽縣為跳板滅了南越國。”
眾人聞言點頭。
阿斗見他們沒有異議，指著地圖道：
“所以，此次繪製州郡，我沒有按照山川形便原則，而是把江河兩岸的土地歸併一州，山川兩側的地域合成一郡，平原之地卻分割開來。”
法正點頭：
“殿下把漢中、關中、巴蜀等平原分割開來，與兩側山區整合為新的州郡，若有人圖謀不軌，必然要出兵控制臨州或者臨郡的關隘、城池。
但相鄰州郡實力相差不大，想要獨霸一方，難度很大。朝廷也有足夠的時間指揮排程。”
阿斗笑道：
“對的。還有一點，平原物產比山嶺豐富的多，導致州郡之間貧富差距過大，我將沃土和貧地重新整合，也有平衡水旱豐欠，就地而食的考慮。”
說到這裡，阿斗面色一轉，沉聲道：
“遵循山川形便這個原則,容易導致地方割據,但是,太過講究均衡和分割,也會出現大問題。”
劉備點頭：“你細說。”
阿斗指著幾處天塹要地道：
“若外敵來犯，只要攻克一個地方，相鄰的州郡便失去了天險作為屏障，防守的弱點將全部暴露在敵人眼前，首接導致外敵長驅首入各個擊破。”
阿斗丟擲這個問題後，眾人陷入沉思。
不多會，諸葛亮道：“不若將軍政分開，為政者，專司治民，在轄區內耕田開荒、修城築宅、興建水利、構建商路。
為軍者，專司治兵。在防區內築關造路、訓練兵卒、穩定地方、抵禦外敵。”
法正點頭表示贊成，補充道：
“讓為軍者統轄三五個州郡的關隘，形成軍事閉環，卻不給財權，其防區和地方州郡官員的轄區互相交錯、互不覆蓋。
文官治民武官治兵，朝廷居中排程稅賦兵餉，劃撥糧草軍需。”
阿斗捲起地圖，交到諸葛亮、法正二人手中：
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