但落在他耳朵裡，卻如同炸雷。
他生在穀城縣，長於鄉間，親眼見過不少被徭役逼得家破人亡的鄉鄰。
若真能廢除徭役.……
想到這，他忽然深施一禮，“殿下此法，是以官府出錢僱工，代替無償徵發民夫。
這般即可紓解民困，又能讓百姓有工可做，有錢可掙，實為古今第一善政。”
“只是.……”
說到此，徐以顯又話鋒一轉，
“臣不得不如實相告，此法弊處甚多。按殿下此法，官府往後做事，處處都要銀子。修城牆要錢，挖水渠要錢，鋪官道要錢。
如此大的耗費，且不說官府能否承受。
即便真能承受，工人工錢加上材料錢糧，一筆接一筆。
衙門要進行如此之多的支出發放，經手官吏必然從中貪墨，截留公款，虛報錢款的弊病防不勝防。
況且要管理這許多工程的銀錢往來，衙門便需增設人手，如此又會造成冗官。”
“把工程外包出去就行了。”
徐以顯又是一怔，“外包出去？”
朱銘道，“方才你說的那些截留公款，虛報錢糧，之所以防不勝防，是因為管錢的和花錢的是同一批人。
他們自己批銀子，自己花銀子，自己記銀子，這等於既當考官又當考生，不動歪心思才奇怪。”
徐以顯微微點頭，確實是這個理。
“所以，不能讓官府自己幹。”
朱銘把那份條陳合上，放到桌上，
“無論是修橋鋪路，還是修建城牆，開挖水渠，這些工程，全部招募民間商人來承接，這個就叫競價招標。”
“競價招標？”
徐以顯表情有些似懂非懂。
“就比如……”
朱銘想了想，隨後道，“就比如要修一條水渠，衙門貼出告示，招民間的商人來看規劃，給出方案，各自出價。
誰的方案可行，誰的價格合理，就用誰。
中標之後籤契約，衙門先付一部分定金，工程做到一半，驗收合格之後再付一部分，全部完工之後，驗收透過再付最後的尾款。
商人自己招工，自己買料，自己管人。
管錢的和花錢的不是同一批人，中間那層截留的空間就沒了。衙門只負責三件事，定規矩，籤契約，驗成果。”
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