西元2439年，人聯三百九十二年
預備法案的文字是在春季提交到議會日程上的。
法案的正式名稱很長，叫作《關於跨星系航行前期準備工作的框架性議案》。名稱裡沒有出現“遠征”或“移民”這類字眼，用的措辭比較中性，側重於“前期準備”和“框架性”的定位。
文字的起草工作由科學院牽頭，幾個相關部門協助提供意見，經過了大約三個月的修改和調整，最終形成了提交版本。
林小鏡在法案提交前一週看到了草稿。文字的篇幅不算長，核心內容主要是：設立跨星系航行專項研究基金、授權科學院組織跨部門的技術攻關小組、建立與各成員文明的協商機制。
法案沒有提出具體的航行時間表，也沒有明確的預算規模，只設立了一個框架性的授權。
她讀完後，注意到法案中有一處關於氣體橋探測任務優先順序的條款。她聯絡了起草組，簡要說明了自己的看法，起草組隨後對相關措辭做了微調。
她沒有再對文字提出其他意見。法案經過最終審校後，按照預定時間提交到了議會。
法案的審議安排在一次全體會議上進行。會場的安排與以往的全體會議相似，議長坐在主桌正中，兩側是各委員會的負責人，後方有記錄人員和裝置操作員。
林小鏡坐在後排靠窗的位置，座位上方的光線保持穩定。
議長宣佈審議開始之後，先是由起草部門的負責人介紹法案的基本內容。介紹的過程約半小時，主要通過幾段概括性陳述說明法案的目的和主要條款。介紹結束後，進入提問和討論環節。
第一個站起來發言的是一位來自新地球選區的議員。
他問了一個關於預算規模的問題：“法案裡沒有寫明具體的預算規模。跨星系航行是一個長期專案，如果不設定預算上限，後續可能出現資源分配不清的情況。這一點委員會是怎麼考慮的？”
起草部門的負責人回答說：“預算的估算需要技術評估完成後才能確定具體數額。
目前的技術評估還在進行中，尚不具備給出精確預算的條件。
因此法案在現階段側重於授權和框架搭建，具體的預算方案會後續提交。”
“那等到預算方案出來的時候，會不會因為預算過高而無法推進？”
“預算方案會建立在技術評估的基礎上。如果評估結果顯示成本過高，專案可以重新評估或分階段調整。”
這位議員坐下了。
接著發言的是一位來自天琴選區的代表。他說：“跨星系航行涉及多個文明的參與。天琴文明在這個專案中的角色是什麼？目前法案中沒有提到各成員文明的具體參與方式。”
起草部門的負責人回應說：“法案中已經包含了與各成員文明建立協商機制的條款。具體的參與方式將在後續的協商中確定。”
“那如果某些文明選擇不參與呢？”
“不參與不影響法案的執行。專案不要求所有成員文明都必須參與。”
天琴代表沒有繼續追問，坐了下來。
又有一位議員站起來，問題集中在時間跨度上：“跨星系航行需要數千年。人聯現有的政治和法律體系能否在數千年內保持穩定？如果途中發生重大的政治變化，這個專案可能中斷。”
起草部門的負責人說：“這個問題超出了法案本身的範圍。
但法案中設立了一個長期協調機構，負責在整個專案週期內監督和維護專案的持續執行。
具體的機制和授權方式在後續條款中有相應的說明。”
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