陳默自然不會白白浪費這次「大興土木」的機會。
趁著營地擴建，秩序重塑的契機，他立刻召集了營中所有骨幹，將早已規劃好的新制度付諸實施。
周滄，被正式任命為「營務司馬」，總管全營的糧草，物資，後勤與登記造冊。
譚青則為「巡營都伯」，手下帶領二十名最精銳的老兵，負責營地內外的巡邏，警戒與軍法執行。
而那些最早跟隨劉備，從黃巾陣中廝殺過來的老卒，則被一一提拔，任命為各隊的「隊正」。
分派完職務，陳默立刻召集三百餘名新募鄉勇，聚於營地中央新平整出來的廣場之上，當眾宣佈了新的軍制：
「自今日起，我營中行伍長之制！
五人一伍，設伍長一人。
十伍為隊，設隊正一人。
全營共六隊，由我與劉都尉，翼德親自統轄！」
「伍長之選，不定出身，不問過往，只問人心！
由各伍自行推舉，誰最得人心，誰最能服眾，誰便是伍長！」
「但我要告訴你們！」陳默的聲音陡然拔高，
「我授你們權，也授你們責！
伍長管不好手下的人，守不好分內的地，若有一人擾民偷盜，全伍連坐，同領責罰！
若有一人奮勇殺敵，救人於危難，全伍同賞，共享功勳！」
此令一齣，下方人群先是死寂，隨即爆發出震天的議論聲。
讓這些剛剛放下鋤頭的流民自己推選頭領，這在等級森嚴的漢代軍隊中，簡直是聞所未聞之事。
推選的場面既熱鬧又莊重。
很快，一個個「土生頭領」便在眾人的呼聲中站了出來。
有沉默寡言，但箭術精湛，能於百步之外射中飛雀的老獵戶「馮大山」。
眾人推舉他的理由很簡單：「跟著馮大哥，在山裡就不會餓死，也不會迷路。」
有身材魁梧，一把子蠻力，卻性情憨厚的前農戶「牛滿倉」。
他的婆娘是個潑辣婦人，正叉著腰，得意洋洋地替他拉票：
「俺家這口子，沒別的本事，就是人實誠！有他在，誰也別想欺負咱們！」
更有那位先前因操練懈怠，而被陳默懲罰過的漕卒「王六」。
此刻他竟也被同伍的幾名漕卒兄弟向前一推，滿臉通紅地站在了人前。
陳默聽著眾人七嘴八舌的舉薦理由，心中暗自點頭。
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