東明軍管會管理轄區民事，由李良華出任主任，下設侍從處、總務處、教育處、基建處、財務處、保衛處、武裝部、戶籍科、工商所、招待所等部門。陸阿福擔任總務處處長，李良華不在時由他抓總民事。
侍從處由吳志國兼任處長，梁大柱、林景軒擔任副處長，下設總務科、秘書科、宣傳科、情報科、通訊科、醫務科、運輸科、警衛連（原精銳警衛連，裝甲化）、尖刀連（原精銳尖刀連，摩步化）、近衛連（原侍從隊，純騎兵）、防空連（現實訓練組建，裝備半履帶車+5四聯裝高射機槍）以及侍衛隊（以雷正班為基礎，選全軍最優者組建）。
專設東明防空司令部，李良華親自兼任司令，編制不設上限，有多少會使用高射機槍的就編組多少防空兵。就一個目的：東明成為鬼子航空兵禁飛區！
編制表攤開一看，很明顯短板：人才奇缺！
也沒有什麼更好辦法快速補充，已能叮囑手下軍官，平時多觀察多發現，努力發掘人才。還有招待所，作為對外聯絡視窗，那裡的人也要注意招攬外來人才。
搭建起指揮體系，設立好各個部門各行其責，李良華又開始補充各種物資，資金點眼看著滑落到4000萬以下。
除了購買龐大數量裝備外，他這次還買了很多工業裝置，連著行軍囊裡的收集的舊裝置一股腦甩給工商所。
然後他找來丁偉。
“老丁啊，軍事你負責，民事也看著點。我呢，還是得想辦法搞錢。往後啊，不管是打仗還是招募軍隊，沒錢可不行。”
丁偉大是贊同：“長官早該這樣！只要後勤跟得上，我能一直打到東京去！”
李良華嗤之以鼻：“你這狂的！游過去啊？”
“比喻，長官，這是比喻。”
李良華指指他：“有信心是好事。放心，你們只管打仗，我來保證你們吃喝補給。”
“我對長官這方面能力有信心！”
丁偉笑得很真誠，李良華卻感覺不太對。
“你這話我聽著不大對啊，合著你對我其他方面能力沒信心唄？！”
“不是！長官，絕對不是！您想岔了。”
丁偉連忙解釋，又拿出地圖轉移話題：“長官，您最好十號抵達開封。路程一百三十公里，預計三天，所以您八號也就是明天就得出發。您看是輕車簡從，還是……”
“我堂堂榮譽中將輕車簡從？”
“明白！還是侍從處跟著去，我這就安排。”
說完，丁偉匆匆離去。李良華咂咂嘴，站到窗前抽根菸，然後開始會見各路代表。
第一個是唐縱，軍委會派出的代表，又是老熟人，面子還是要給的。
“乃健兄，歡迎來東明做客。”
“李主任，東明有你，真是中州百姓之福啊。”
他剛到，但走馬觀花看見東明一角，再不好意思喊“小李主任”。哪怕劉興那個老油條來這看一眼，他也不好意思再充大個。
分賓主坐下，李壽李祿奉上茶水糕點和雪茄。唐縱欣然接過雪茄，先過兩口癮。
“還得是李主任這裡，舒坦。”
“舒坦就多來，咱們老朋友，別客氣。”
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