回到特諾爾迦的宗奇神廟，他向在場的所有官員下達了指令。
根據需求，所有祭司都必須統一在一個議會下，特諾爾不關心它們如何劃定席位，只要求一件事——從議會傳出的法令不容許有衝突。
不再有祭司有權自作主張，代特諾爾或某位史蘭踐行任務，一切任務，不管是特諾爾還是史蘭發放的，都得先經由議會討論再向下傳達。
特諾爾指定查克瓦祭司為現任議長，這個席位此後只屬於特諾爾迦中央神廟的主祭。
議長擁有一票否決權力，如果其他祭司無法及時參與議會，視作棄權，免得一件瑣事討論半年。
普遍的問題，特諾爾強制它們投票表決，少數服從多數。
特諾爾差遣親隨們，也就是他的記錄員僕從們監督議會，長時間爭議導致無法施行的命令，會傳到特諾爾耳畔，由他干涉解決。
但他希望不會有這一天，如果不是什麼大事，卻被反覆爭論數天，他會把浪費時間的祭司給砍了。
影響城市執行效率的蠢蛋是該被古聖淘汰的殘次品。
特諾爾搭起一個框架，剩下的就交給聰明的靈蜥自己解決，總之，‘特諾爾迦議會’成了這一帶的最高權力機構。
巡視訪客區，碼頭又經過一輪擴建。
深水碼頭、防波堤、倉庫區、燈塔、修船塢、弩臺、封鎖鏈、預警烽火，有些是靈蜥自己建築的，有些來自阿蘇爾或艾尼爾的援助——許多精靈在交易中選擇用服務、勞動交換。
如果說特諾爾迦一支海軍都沒有，是不準確的，特諾爾透過訪客區管理員的賬單可以發現——有十多艘高等精靈戰艦的艦長，由於交易中的條款，為特諾爾迦效力一定的時限。
有些是數個月，有些是數年，還有的需要完成特諾爾迦的一次委託才能結清賬單。
當然，如果發出的命令與奧蘇安衝突，他們可能會拒絕執行，但他們確實是可被調動的海軍力量。
靠近防波堤的社群都被租用，被當作大型倉庫，特諾爾打算在此基礎上擴建，往上加高樓層——等到未來人類的貿易渠道開通，這點地方肯定不夠用。
他將計劃交給靈蜥，靈蜥再寫到公告牌上，不用他調派勞動力，來交易的精靈就能把事給辦成了。
同理，社群普遍需要加高樓層，以容納更多訪客——這是在為幾百年，甚至上千年後的事情，未雨綢繆。
透過驗證高等精靈的貿易熱情，特諾爾有理由相信，特諾爾迦具備成為大都市的潛能。
到時候不僅會有源源不斷的貨物吞吐，還有無數追求財富的僱傭兵到來，是極佳的炮灰...嗯...英勇的戰爭志願者。
特諾爾發現訪客區的靈蜥管理有僵化的跡象，而熱血種的社群也開始形成自己的組織結構。
是時候正式化這一點了——靈蜥畢竟是冷血種，無法理解熱血種的複雜心理、慾望。
特諾爾將組建居民委員會，用以協助管理訪客區。
會議的代表，從熱血種的社群組織中選取，作為靈蜥管理員的幕僚。
如此一來，熱血種被動形成的組織，就被特諾爾借來用了。
特諾爾不打算把權力全抓到自己，或冷血種手上。
那是短視的做法，集中權力意味著集中風險和責任，任何內、外威脅都變成了冷血種的壓力，任何錯誤都成了冷血種的錯誤。
分攤權力，則意味著風險與責任也被均攤，所有參與進來的角色，都得主動或被動做出貢獻...為了確保既得利益，他們將共榮辱。
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