他站在王宮的高臺上，望著遠處的蒼山洱海，目光平靜而堅定。
雲南的新篇章，自此開啟。
羊苴咩城歸附後的第十日，滿城惶然便已徹底散去。
青石板街上的商鋪陸續摘了門板，茶肆裡重新飄起普洱的香氣，挑著柴擔的山民、牽著馬的商旅順著城門進進出出，城頭的“唐”字大旗迎著蒼山的風獵獵作響，與街巷裡的煙火氣揉在一起，成了南疆新的底色。
楊昌將臨時安撫司署設在原南詔王宮的偏殿，沒有佔居正殿，也沒動王室的內庫。
每日天不亮便升署理事，從戶籍清點到官吏任免，從流民安撫到道路修繕，樁樁件件鋪陳開來，要給這片剛歸入大唐的土地，定下長久安定的規制。
南詔歸附後的第三日，第一道完整的治疆奏章便從羊苴咩城發出，八百里加急送往長安。
奏章之中，楊昌定下了“因俗而治、漢蠻共安”的方略，奏請朝廷將南詔舊地正式設為雲南安撫司，劃歸劍南道統轄。
安撫司下分設六州，以山川地形、部族聚居地為界：
北境設會川州、昆明州，扼守北疆門戶；腹地設陽苴咩州，為安撫司治所；西南分設永昌州、銀生州，鎮守邊陲；東南置拓東州，控扼滇東各部。
六州刺史悉數由歸附的部落首領出任，准許世襲罔替，掌本部族民政、族內糾紛裁決之權，保留其舊有風俗與部族規制。
同時每州由朝廷派遣長史、司戶、法曹各一員，作為流官協理政務：
長史掌政令傳達與官吏考課，司戶掌戶籍賦稅，法曹掌刑獄公斷。
漢蠻之間的糾紛一律按大唐律法公審公斷，部族內部事務則依從舊俗處置，既將雲南納入大唐政令體系，又不強行改易部族百年習俗。
奏章送出去的同時，楊昌便已先行按此章法署任官吏。
白蠻首領阿盛任昆明州刺史，陽溪部首領張傍任陽苴咩州長史，其餘各部首領也各按領地大小、歸附功績，分任各州刺史、縣令。
任命文書下達當日，各部族首領齊聚安撫司署，捧著蓋有劍南節度大印的告身，人人臉上都帶著喜色。
他們本以為唐軍破國，自己的部族地位難保，沒想到不僅保住了領地與權位，還得了朝廷的正式冊封，自此名正言順，比在南詔王室治下還要安穩。
“副使寬仁，是我雲南百姓之福。”
張傍捧著告身，深深一揖，語氣裡滿是真切的感激。
其餘首領也紛紛躬身行禮，心悅誠服。
民政之外，軍事佈防也同步敲定。
楊昌從三萬南征大軍裡甄選五千精銳，分駐六州要隘：
兩千人駐守陽苴咩城，為雲南鎮守中軍；會川、昆明各駐一千人，扼守南北官道；永昌、銀生、拓東各留三百人，鎮守邊陲驛路。
設雲南鎮守使一職，總領全境駐軍，負責邊防戍守、剿匪平亂，暫由高適代領，待朝廷批覆後正式任命。
南詔舊軍則盡數裁撤：
年輕力壯、願意留伍的，編入各州鄉兵，只負責村寨治安、道路巡查，永不徵調出境作戰；老弱病殘一律發放路費與安家糧，遣返原籍務農。
政令一齣，原本惴惴不安的南詔舊兵盡數安心。
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