第二天的朝會，比第一天還要漫長。
四國使者已經離開，殿門緊閉，殿內只剩下秦國核心文武。但嬴政沒有因為少了外人就放輕鬆，反而比昨天更加嚴肅。
因為今天要議的，是真正的硬骨頭。
“昨日姜學士提了六項改革，”嬴政開門見山，“李丞相和馮相都建議先試點再推行。寡人思來想去，覺得有件事不能等。”
他頓了頓，目光掃過殿內諸將：
“兵制改革。”
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“大秦銳士天下無敵，靠的是軍功爵制。但軍功爵制有一個致命的缺陷，士兵立功之後，封賞的是土地。”
他站起身，走到殿中，聲音沉了下去：
“土地是有限的。大秦的地再多，也經不起幾代軍功貴族的瓜分。而且，土地封賞越多，朝廷手裡可以分給百姓的地就越少。長此以往，底層百姓無地可種，就會淪為流民。流民一多，天下必亂。”
姜雲站在佇列中，聽到這裡，心裡暗暗點頭。
嬴政這番話，說明他已經想通了土地問題的核心。
“所以寡人決定，”
他轉過身，看向群臣：
“從今日起，軍功爵不再封賞土地，改為發放軍餉和獎金。士兵立功，按軍階每月發放固定軍餉。大戰獲勝，按戰功一次性發放獎金。”
“所有軍餉和獎金，一律以貨幣形式發放，秦半兩、銀幣或秦半兩券，由大秦中央錢莊統一排程。”
殿內一片寂靜。
王翦出列，拱手道：“大王，老臣有一言。”
“講。”
“軍功爵不封地，這個決策，老臣同意。但老臣擔心一件事。”
“什麼事？”
“老秦人的反應。”
王翦的聲音不高，但每個字都很有分量：
“大秦立國五百餘年，軍功爵就是老秦人的命根子。從商君變法到現在，多少老秦人子弟在前線拼命，為的就是那一塊地。現在突然說不封地了，只發錢，那些在前線流血的將士們，心裡會怎麼想？”
嬴政沒有迴避這個問題，而是看向姜雲：
“姜學士，你怎麼看？”
姜雲出列，拱手道：“大王，王老將軍的擔心不無道理。但臣以為，這個問題可以換個角度來看。”
“軍功爵的本質是什麼？是激勵。讓士兵有動力去拼命。以前用土地作為激勵，因為土地是稀缺資源，誰都想要。但現在，”
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