“臨時召開一次市民大常委會，議題就是審議《呂州市園林城市高質量發展三年行動計劃》。”
徐林走回桌前，手指點在檔案上。
“這個計劃裡，要明確一條：設立‘呂州市園林城市高質量發展專項資金’。
資金來源為市級財政統籌安排，其中涉及對上繳省級財政資金的合理使用建議。
由民人大形成決議後，報省民大常委會備案。”
陸佑方聽到“報省民大常委會備案”這八個字，眉梢微微一挑。
“徐書記，報省民大備案，這個動作不小。
省民大收到備案後，一定會轉到省政府，省政府再轉到省財政廳。
繞了一圈，最後還是到財政廳。”
“對。但繞的這一圈，就是呂州跟其他三市的區別。”
徐林坐回椅子上。
“巖臺、京海、林城是市政府向省財政廳要錢。
呂州是市民大透過決議，建議省裡調整對呂州的財政支援方式。
一個是‘請求’，一個是‘建議’。
請求可以被駁回，但建議……特別是經民大程式形成的建議，省裡必須正式答覆。”
陸佑方靠在椅背上，閉著眼睛，把整件事在腦子裡過了一遍。
呂州的定位不在重工業，呂州是高新加旅遊城市，園林綠化本來就是財政支出的一個大項，每年都要花錢。
如果這個計劃經民大審議透過，呂州就能名正言順地向上級提出“設立專項資金”的要求。
而“專項資金”的來源，可以設計成從呂州應上繳的省級財政額度中截留。
操作方式跟巖臺、京海、林城一樣，但程式完全不同。
巖臺是“檢察建議→市政府申報→省裡審批”，呂州是“民大決議→報省人大備案→省裡答覆”。
前者是行政程式，後者是立法程式。
行政程式可以被上級用“不符合政策”駁回，立法程式……只要程式合法，上級只能“答覆”和“研究”，不能簡單地說“不行”。
“徐書記，”陸佑方睜開眼，“您的意思我明白了。但有一件事我得跟您說清楚。”
“你說。”
“民大程式比行政程式慢。
巖臺、京海、林城是市政府首接報，一週就能走完流程。
呂州如果走民大程式，光是召開臨時常委會、組織審議、形成決議，最快也得半個月。
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