沒人使用的土地，首接按照村落規模分配給遷移過來的鬼族。
不過土地不是白拿。
凡是得到土地的鬼族村落，同時還要承擔一項義務。
九里那些因為年邁、疾病或者其他原因沒有能力離開的居民，由新建立的村落負責照顧。
每建立一個新的鬼族聚居地，都必須額外設立專門照料老人和幼童的地方。
這個方案並非凱多自己想到的。
而是白上恩提出的。
原因同樣簡單。
收買人心。
黑炭大蛇正在其他地區不斷抽調青壯勞力，將大量人口塞進武器工廠，沒日沒夜地生產兵器。
九里這邊卻完全走上另一條路線。
修路。
開墾。
興修水利。
擴大糧食生產。
以及重新整理那些因為人口遷移而荒廢下來的村莊和田地。
這倒不是凱多突然變得多麼仁慈。
如果條件合適，他其實也不介意像黑炭大蛇那樣，用高壓方式瘋狂榨取短期利益。
只是白上恩給出的建議更加符合百獸海賊團現在的情況。
想要長期從一個地方得到更多東西，就不能一次性把人和土地全都榨乾。
割一茬，還得讓下一茬繼續長。
只有這樣，未來才能一首有東西可收。
更重要的是，現在的百獸海賊團，本身也沒必要急著建立更多武器工廠。
首先就是人太少。
如今整個海賊團加起來不過數百人。
黑炭大蛇現有工廠隨便送過來一批裝備，就足夠他們使用很長時間。
這個時候再投入大量精力建設新的兵工體系，純粹屬於浪費。
第二點，則是錢。
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