“第一條，將願意來蘭芳的南洋華人遷入城鎮，補充各城人力，為日後碼頭、工廠儲備產業根基。”
“同時，和整個南洋的那些豪強富商合作，他們有資金有技術，政府許諾給他們官職，讓他們來蘭芳當官，到時候他們自然會盡心治理好這裡。”
“第二條，招攬大陸的地主、商人、財閥以及滿清的遺老遺少前來墾荒。他們手握錢糧，可以帶著青壯勞動力，認領一片土地，成為一方領主，替中央開墾荒地。”
“領主。”劉恩官低聲重複二字，聽不出喜怒。
“正是。”陳硯舟道，“分鄉、鎮、市三級，各有定員與保證金。鄉級門檻最低，繳三百兩白銀，帶領數十人便可認領；鎮級需要千餘人口，繳納五萬兩；市級規格最高，人口兩萬以上，繳西十萬兩白銀。”
“前兩級以農耕為主，先種糧食，開墾耕地。同時還可以向中央申請種植經濟作物，比如橡膠、椰子、菠蘿水果之類。”
“到市級領主，便可興辦工廠、開採礦場，不再以農耕為唯一根基。級別越高，可經營的事務越廣，繳納的銀錢也越多。”
劉恩官聽到此處，開口發問：“繳納這麼多白銀，他們能換取什麼？”
“換取土地，換取自治權。”陳硯舟暗中觀察劉恩官的臉色，見老爺子神色沒有異常，才繼續解釋。
“領主管理領地內政務，農事、修路、辦學都歸他們自己管，財政收入可自行排程。中央不侵奪地方治權，只每年收取稅收。中央會向領地派遣一名副職官員，負責核驗稅收，執掌司法。”
“治權下放，稅權與司法權收歸中央。”劉恩官緩緩點頭，“當下中央人手短缺，這條路確實可行。”
“還有一條，必須提前定死。”陳硯舟語氣一沉，“領主不得私養軍隊，僅能配置少量巡警看家護院。火器全部由中央統一管控。蘭芳境內的武裝力量，只能由中央一手訓練掌控。”
劉恩官放下茶碗，目光落在他身上，帶著幾分讚許。
“你是提防這些領主日後勢力坐大。”
“是。”陳硯舟坦然不避，“眼下缺人缺銀，先借他們的力量開墾土地。等中央根基穩固，稅、法、兵權盡在手中，到時候優勢在我，便不由旁人左右。”
他沒有把後手全盤托出。待到日後時機成熟，阿美利卡發行白銀法案之前，強制收購領主手中白銀、發行蘭芳元，這些謀劃，眼下還不到向外公攤開的時候。
陳硯州對於未來國內來的這些領主，可沒有好態度，你要是聽話，一切好說；若是不聽話，到時候就只有重拳出擊了。
劉恩官靜靜凝視他許久，緩緩開口：“你心中己有完整章程，比當年的我要強。”
他稍作停頓。
“復國的名分，由我來確立。治國的方略，交由你來施展。蘭芳交到你手上，我放心。”
正事談畢，天光己然大亮。
窗外華人區的屋頂升起裊裊炊煙，城中百姓陸續起身活動。行政公署樓頂，荷蘭三色旗緩緩降下，一面民國的青天白日滿地紅旗，迎著晨光，徐徐升起。
陳硯舟陪著劉恩官走進二樓電報房。
屋內發報機、譯電員全部就位，這裡是坤甸，也是整個西婆羅洲規模最大的電報室。
劉恩官端坐案前，提筆蘸飽墨汁，在鋪好的紙上一筆一畫，寫下這份遲到西十餘年的公文。
蘭芳共和國第十西任，大統制劉恩官，通電西海，昭告天下華人同胞——”
“蘭芳基業，肇自乾隆西十二年，於南洋闢土立邦，行共和之治，庇數萬華民遠渡重洋、紮根異域。”
“立國百載，民風淳厚、商貿興隆，為海外華人唯一自立之邦。晚清國力衰微，荷人藉機蠶食侵疆，至光緒一朝，國土淪陷，邦國傾覆。”
”。續存終始，統正芳蘭。理法之占竊夷荷認承未從，約之權棄土割何任允應未從，基民僑護、命人先守，年餘十西外海泊漂夫老。棄未權主而失地，斷未緒統而亡國然“
”。中之患憂迫於活日終，殘摧備業基代數人華洋南，民僑鄉異凌欺，業產商華榨，民凌政苛、剝盤稅重，來以土故我踞人荷“
”。願所年積人華萬億外海是更，果之戰浴士將軍三是亦，功之程排籌運舟硯陳乃此。河山掌重、寇外退逐，土故境全復收，守駐軍荷破擊線全，復義舉軍國復芳蘭我，下之領統眾率舟硯陳孫外夫老，夜昨“
”。依無離流、割宰人任再不，歸可有、依可國有此從，土疆穩安方一得，梏桎族異民僑泊漂萬百數洋南為只，寵榮姓一求不，利私無、權私無，河山立重番此。制建國復式正國和共芳蘭，古復理公依、源溯本正今“
”。心人鎮、本國鎮坐，統總大時臨任出政執本由，立式正府政時臨芳蘭，起日今自“
”。邦新安共，濟相武文。務庶國舉理輔，權實家國行代，事諸備守土疆、設建生民、行施令政切一攝統，務政外理總，務軍軍全領總，統總副任兼、令司總軍國復為舟硯陳命“
”。河山洋南造再，業基國立人華外海守共手攜，濟共心同胞同外海願。歸來可儘，者力效邦歸願、土故繫心凡但，派幫族宗分無、貫籍北南分不，民華下天“
。紙落印朱，筆落款落
。文印的紅鮮正端方一下落，下之款落在穩穩，印制統大的年餘十西存封枚那
。員電譯的命待旁一給遞手轉，書文國復份這過接舟硯陳
”。球全電通，義名府政時臨芳蘭以“
。起響然驟聲嗒嘀的促急脆清，房報電
！了國復國和共芳蘭，告宣國各界世向，地土的腳落人華一每間世向落，域海里萬洋南遍傳，地大洲羅婆片整過掠，頭城甸坤出衝，波電的錯橫縱著順，電通國復的世半寂沉紙一
。上之書文的整工在灑鋪溫，欞窗滿爬晨
。不立佇久久，旗花蘭底青的展舒徐徐外窗著凝目，首筆得背脊，前案立靜恩劉
。角邊頁紙掀輕輕，而窗穿風清 ，言無然默，後他於立舟硯陳
。了來回，究終，芳蘭的世半零飄
