臣聞：天下之患，莫大於邊隅不靖；邦國之本，莫先於疆圉久安。
考諸往代，周有封建屏藩之制，漢有屯田戍邊之策，唐有羈縻安撫之法，皆為鎮撫邊地、安定一方之良謀。
今嶺南廣海之地，番禺邕管之區，舊為蠻獠錯雜之所，部落林立，習性獷悍。近因渠魁構亂，煽動諸蠻，僭越稱兵，驛騷數載，兵連禍結，民不聊生。田園荒蕪，廬舍蕩然，老弱轉於溝壑，壯者散於四方，瘴癘蔓延，餓殍遍野，實為朝廷之隱憂，生民之浩劫。
賴陛下廟算深遠，任賢用能，遣良將率銳師南征，奮揚天威，掃平兇徒，廓清瘴土，南疆初定，萬民稱慶。
然臣竊以為，戰伐易而安輯難，克捷易而長治難。
昔漢平南越，先討後撫，終以置郡設縣、勸課農桑安其民；唐鎮嶺南，兼用羈縻與教化，使蠻夷向化，百年無虞。
今亂寇雖平，人心未固，根基未穩，若不乘勝安撫，妥為處置，兼採歷代鎮撫之善策，恐餘燼復燃，再啟禍端。
臣不避愚陋，謹陳安定南疆之四策，兼參往代經驗，以備聖覽，冀助南疆永固，天下太平。
其一曰控扼形勢，以固藩籬。番禺為嶺南都會，西控邕、欽，東接閩、越，北連湖湘，南通海外，實為一路之根本、南疆之門戶。
昔秦戍嶺南，設桂林、象郡，扼守衝要；漢置交趾刺史，鎮撫蠻夷，皆重地勢之控。
今宜循其舊意，增戍要害，嚴固城防，以重兵屯於番禺、邕州等衝要之地，以遊騎巡於邊徼、隘口之間，仿漢之烽燧、唐之斥候，嚴防殘寇復聚，杜絕外夷窺伺，使奸宄無所伏，嘯聚無所萌，則亂萌自絕。
其二曰綏輯蠻夷，以安反側。蠻獠之俗，雖習性獷悍，然亦皆朝廷赤子，本無叛心，多因官吏苛擾、豪右侵漁，才致鋌而走險。
考諸歷代，周之“柔遠能邇”，漢之“羈縻不絕”，唐之“恩威並施”，皆為安撫邊夷之要術。
今宜撫以恩信，示以綱紀，戒官吏毋貪暴苛擾，禁豪右毋侵奪其田宅、財物，仿唐之羈縻州制，其酋長有向化輸誠者，量加職任，使相統攝，以蠻治蠻；其脅從歸降者，悉予放免，不復追咎，厚加安撫，使各歸其業，如漢之安撫南越，則蠻心自服，反側自安。
其三曰休養民力，以復生聚。兵燹之後，南疆民力凋敝，百廢待興。
昔漢文、景帝輕徭薄賦，與民休息，致文景之治；唐貞觀年間，勸課農桑，安撫流亡，使天下殷富。
今宜循此古道，輕徭薄賦，減免數年賦稅，招撫流亡百姓，貸以耕牛、種子，助其開墾田畝，修復廬舍，免其積年逋負。
同時設官賑災，救治傷患，驅散瘴癘，仿漢之常平倉、唐之義倉之制，儲備糧米，以備荒年，使民有所歸、力有所耕、家有所養，則戶口日增，賦稅自裕，南疆根基自固。
其四曰整飭武備，以戒不虞。亂平而兵弛，乃危亡之道。
昔孫武雲“無恃其不來，恃吾有以待之”，漢之屯兵、唐之府兵，皆為常備不懈之良策。
今宜簡閱士卒，汰弱留強，修繕器械，整肅軍紀，明賞罰、嚴號令，使將知兵、兵知戰，進退有節，攻守有法。
仿漢之屯田戍邊，令士卒閒時耕墾，戰時禦敵，既省糧餉，又固邊防；毋因暫安而忘備，毋因既克而驕惰，常備不懈，則外夷不敢窺邊，奸民不敢作亂，南疆可保無虞。
臣又聞：守國在德，不在險；安民在政，不在兵。
昔堯、舜以德化民，天下太平；漢、唐以仁治邊，邊患自息。
今南疆初定，人心未安，若專任刑戮，則民益怨；若專恃兵甲，則費益繁。惟以寬仁為心，以安靜為治，官不擾民，兵不害民，宣朝廷德意，慰遠人之心，兼採歷代鎮撫之善，恩威並濟，剛柔兼施，然後可以久安長治，遠無後患。
伏惟陛下，以祖宗愛民之心為心，以四海治安之計為計，申飭邊臣，務持大體，恪盡職守，推行良策，兼鑑往代鎮撫之經驗，去其糟粕，取其精華，則南疆可保數世之安，天下共享太平之福。
臣區區愚忠，冒昧上陳，伏乞陛下聖鑑。
